PE/VC投資證券資產(chǎn)超億元須備案 監(jiān)管新政引出跨界之爭

20日晚間，中國證監(jiān)會(huì)對(duì)外發(fā)布《私募證券投資基金管理暫行辦法(征求意見稿)》并向社會(huì)公開征求意見。同時(shí)，中國基金業(yè)協(xié)會(huì)也起草了相關(guān)管理人登記、產(chǎn)品備案規(guī)則。

《意見稿》設(shè)定了較低的門檻，要求證券資產(chǎn)管理規(guī)模超過1億元的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)交饦I(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行登記。其中包括PE、VC等機(jī)構(gòu)。

多位私募人士在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見稿》出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)了私募市場的監(jiān)管。不過，在PE/VC的監(jiān)管都沒有列入新的《基金法》之際，將PE、VC列入監(jiān)管范疇值得討論，是否存在監(jiān)管過度的嫌疑。PE/VC政策上屬于發(fā)改委監(jiān)管，但一直存在多頭管理和缺少法律規(guī)范的狀況。

然而，一直從事私募法律研究的中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，證監(jiān)會(huì)通過私募基金在協(xié)會(huì)備案的監(jiān)管方式溫而不火，體現(xiàn)了管理層的監(jiān)管理念。證監(jiān)會(huì)管轄范圍跨越一二級(jí)市場，因此PE/VC的投資無論是在上市前的一級(jí)市場還是上市后進(jìn)入二級(jí)市場，列入證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管無可厚非。同時(shí)，《意見稿》僅采取登記備案制，監(jiān)管的成本較低，操作性較強(qiáng)。

可操作性強(qiáng)

對(duì)于證監(jiān)會(huì)20日公布的《意見稿》中關(guān)于登記備案的提法，業(yè)內(nèi)并不以為然。2012年新通過的《證券投資基金法》已經(jīng)將私募基金納入監(jiān)管范疇，證監(jiān)會(huì)此次的《意見稿》有深化細(xì)化法律之意。

劉俊海直言：證監(jiān)會(huì)此次《意見稿》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，是提高證監(jiān)會(huì)執(zhí)行力的重大舉措，順應(yīng)了資本市場可持續(xù)發(fā)展的要求。證監(jiān)會(huì)對(duì)于私募監(jiān)管，既不是行政核準(zhǔn)又沒有撒手不管和放任自流，而是在協(xié)會(huì)進(jìn)行備案。令投資者耳目一新，《意見稿》不僅是對(duì)新的《基金法》的細(xì)化，更符合私募的實(shí)際情況。

《意見稿》在調(diào)整范圍方面，將目前尚未納入監(jiān)管的、投資于公開發(fā)行的股份有限公司股票、債券、基金份額以及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他證券及其衍生品種的私募基金納入了調(diào)整范圍。

同時(shí)，對(duì)于PE、VC等機(jī)構(gòu)，只要其管理的產(chǎn)品中，投資于公開發(fā)行的股份有限公司股票、債券、基金份額以及中國證監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他證券及其衍生品種的規(guī)模累計(jì)在1億元人民幣以上，即應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

天鷹資本高級(jí)投資經(jīng)理范友鵬對(duì)記者表示，《意見稿》的頒布對(duì)私募行業(yè)是一件好事，對(duì)PE行業(yè)也是一件好事，這等于證監(jiān)會(huì)把公募牌照開放，讓各個(gè)投資機(jī)構(gòu)更為公平地競爭，更加市場化了。公募基金不再獨(dú)享牌照優(yōu)勢(shì)，或者說牌照不再是什么門檻。

在海通證券金融產(chǎn)品分析師羅震看來，《意見稿》的推出無疑對(duì)國內(nèi)私募行業(yè)的影響巨大。它不僅解決了我國私募基金管理人缺乏監(jiān)管的窘境，同時(shí)使得私募基金成為高端理財(cái)行業(yè)的正規(guī)軍，有利于破除對(duì)私募行業(yè)的偏見，擴(kuò)大私募行業(yè)的規(guī)模和影響力。

長期以來，私募基金需借道信托平臺(tái)使其合法“陽光化”，即私募基金以信托產(chǎn)品形式募集，私募基金管理人以投資顧問的角色參與信托產(chǎn)品管理。一方面，這一模式導(dǎo)致私募在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢(shì)地位，缺乏主導(dǎo)權(quán);另一方面，信托產(chǎn)品本身的諸多限制讓私募基金投資策略單一，失去其靈活性。

此外，《意見稿》還根據(jù)新《基金法》的規(guī)定，對(duì)證監(jiān)會(huì)與基金業(yè)協(xié)會(huì)的信息共享機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)單只規(guī)模超過1億元人民幣或者基金份額持有人人數(shù)超過50人的私募基金，基金業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)向證監(jiān)會(huì)報(bào)告。

同日，基金業(yè)協(xié)會(huì)就《私募基金管理人登記及基金產(chǎn)品備案規(guī)則》公開征求社會(huì)意見。根據(jù)《備案規(guī)則》，持牌負(fù)責(zé)人資格需由協(xié)會(huì)認(rèn)定，包括具有3年以上投資管理行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)、通過基金業(yè)協(xié)會(huì)組織的合規(guī)考試、良好誠信記錄等條件。如果登記的基金管理人出現(xiàn)違法違規(guī)等情況，主要由持牌負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

監(jiān)管之爭

《意見稿》的出臺(tái)在新的《基金法》通過后，PE/VC的監(jiān)管無疑成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。到底誰來監(jiān)管PE/VC?

“證券監(jiān)管部門會(huì)逐步地將私募納入自身的監(jiān)管范疇，不排除未來還會(huì)進(jìn)一步出政策和細(xì)則。”一位浙江的私募人士直言：事實(shí)上，很多的私募都已經(jīng)不像人們想象的那樣，都已經(jīng)改變了所謂的王亞偉式的方式，一般是在上市公司消息公布后針對(duì)公司的基本面進(jìn)行分析決策。此次《意見稿》稱PE/VC投資公開發(fā)行的股票和債券等，PE在公司上市前后介入已經(jīng)跨越一二級(jí)市場，此次《意見稿》如何界定并未說明，監(jiān)管層管得似乎寬了。

而在范友鵬看來，PE行業(yè)的發(fā)展方向是全資產(chǎn)管理，一級(jí)市場和二級(jí)市場打通，事實(shí)上國外的黑石、凱雷等PE基金全都是全資產(chǎn)管理的，國內(nèi)的鼎暉、弘毅、中信等也都已經(jīng)開始做二級(jí)市場了，這是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的大方向，《意見稿》的出臺(tái)等于讓政策更加明朗了。

范友鵬稱，《意見稿》明確指出的是對(duì)PE/VC的監(jiān)管范圍是投資于“公開發(fā)行的”標(biāo)的物，所以對(duì)通常PE基金投資于未上市股權(quán)是沒有監(jiān)管要求，目前政策上是由發(fā)改委進(jìn)行監(jiān)管的，未來的問題是一二級(jí)市場打通以后的內(nèi)幕交易和操縱股價(jià)等問題。

對(duì)此，劉俊海表示，證監(jiān)會(huì)在制定條例的時(shí)候面臨著是否將PE/VC納入監(jiān)管的范疇的考慮，目前僅是協(xié)會(huì)的備案，屬于行業(yè)自律，成本較低。

劉俊海強(qiáng)調(diào)，對(duì)于私募監(jiān)管要浮出水面，PE/VC不要抵觸，只有這樣通過行業(yè)自律、主體自律、行政監(jiān)管等多種方式，才能使得市場有秩序地良性發(fā)展。

證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，對(duì)私募基金的日常管理、投資運(yùn)作在此《意見稿》中不做限制性規(guī)定，不做準(zhǔn)入門檻，由基金管理人自行運(yùn)作。明確其法律地位，納入監(jiān)管，掌握具體情況，同時(shí)不改變私募基金行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀，不增加監(jiān)管成本。