在中國進(jìn)出口外貿需求趨緊的背景下，跨境電商的交易模式卻意外地“熱”了起來(lái)。

8月29日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務(wù)院辦公廳近日轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出6項具體措施，對于跨境電商出口在海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)以及收付匯等方面提出了具體的措施，包括海關(guān)、財政部、商務(wù)部在內9個(gè)部委協(xié)調開(kāi)展。

這是商務(wù)部第一次正式對跨境電子商務(wù)進(jìn)行明確的政策支持。

自《意見(jiàn)》發(fā)布之日起，已開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點(diǎn)的上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等5個(gè)城市開(kāi)始試行新的政策。自2013年10月1日起，上述政策在全國有條件的地區實(shí)施。

國家發(fā)改委的數據顯示，2011年跨境電子商務(wù)交易額達到1.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)33%；2012年跨境交易額超過(guò)2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)超過(guò)25%，增速遠高于同期外貿增速。

地方政府爭搶試點(diǎn)

“這份意見(jiàn)的大方向確定了服務(wù)集約化的貿易便利化趨勢。”盡管對于深圳落選首批試點(diǎn)城市稍有遺憾，深圳一達通企業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理肖鋒仍毫不掩飾對于《意見(jiàn)》的肯定。

他所在的企業(yè)是一家專(zhuān)門(mén)為進(jìn)出口企業(yè)提供貿易報關(guān)、金融、退稅綜合服務(wù)的提供商，從去年開(kāi)始，國家商務(wù)部、廣東省政府有關(guān)部門(mén)均數次到該企業(yè)進(jìn)行調研，主要目的即是摸底跨境電商服務(wù)流程。

據悉，在首批試點(diǎn)城市的申報中，分為了兩類(lèi)申報：一類(lèi)是市場(chǎng)化平臺，另一類(lèi)是政府主導平臺。有知情人士透露，獲選的首批試點(diǎn)城市幾乎都是因為政府主導平臺的積極申報而入選的。

據肖鋒透露，深圳市政府已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行第二次試點(diǎn)申報，包括位于前海新區的南方電子口岸等項目均已列入申報材料中。其目的在于能趕上10月1日的下一次試點(diǎn)施行。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)此前表示，目前我國跨境電子商務(wù)主要分為企業(yè)對企業(yè)(就是通常所說(shuō)的B2B)和企業(yè)對消費者(就是B2C)的貿易模式，此次政策重點(diǎn)是直接產(chǎn)生交易的B2C模式。按照一份公開(kāi)資料的披露，這類(lèi)交易2012年交易額達到2.08萬(wàn)億元。但同時(shí)，這類(lèi)交易方式因主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式，而此前大部分在海關(guān)登記之外。

火熱的發(fā)展形勢給外貿發(fā)展提供了新的思路，此次的意見(jiàn)中明顯能看出為了更好服務(wù)此類(lèi)企業(yè)，政府管理部門(mén)進(jìn)行了監管流程的改革以及表明了鼓勵態(tài)度。

從商務(wù)部公開(kāi)的《意見(jiàn)》解釋中可以提煉出此次政策的亮點(diǎn)包括幾個(gè)方面：流程監管創(chuàng )新——新型監管模式建立以后，海關(guān)對經(jīng)營(yíng)主體的出口商品進(jìn)行集中監管，并采取清單核放、匯總申報的方式辦理通關(guān)手續，降低報關(guān)費用？將對電子商務(wù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢疫備案或準入管理，利用第三方檢驗鑒定機構進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評定。實(shí)行全申報制度，以檢疫監管為主，一般工業(yè)制成品不再實(shí)行法檢。實(shí)施集中申報、集中辦理相關(guān)檢驗檢疫手續的便利措施；金融放開(kāi)——將允許經(jīng)營(yíng)主體申請設立外匯賬戶(hù)，憑海關(guān)報關(guān)信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務(wù)；稅收優(yōu)惠——對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費稅免稅或退稅政策。

“其中海關(guān)的集中監管和匯總申報的改革，對我們產(chǎn)生明顯的利好。”肖鋒舉例說(shuō)明，過(guò)去一個(gè)包裹如果有10樣產(chǎn)品，在通關(guān)的時(shí)候，需要每個(gè)商品單獨打印報關(guān)單，一張報關(guān)單幾十元。新規則下則可以匯總申報，不僅節省了費用，同時(shí)也節省了報關(guān)時(shí)間。

政策環(huán)境升溫

事實(shí)上，如何繼續維系將近4萬(wàn)億經(jīng)濟總量的穩定發(fā)展，尋求外貿發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)，政府管理部門(mén)一直沒(méi)有停下探索的腳步。2012年9月16日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，其中“調減法定檢驗檢疫目錄”“規范和減少進(jìn)出口環(huán)節收費”等政策已經(jīng)傳遞出了以“貿易便利化”提升進(jìn)出口貿易的效率。

但遺憾的是，記者從一些外貿企業(yè)了解到，部分政策僅實(shí)施了一個(gè)季度就暫停了。從2013年1月起，國家質(zhì)檢總局新公布的商檢范圍再次擴大到了4491種。商務(wù)部研究院馬宇曾表示，按照其統計，每年僅商檢費用總計就超過(guò)100億元。

進(jìn)入2013年，進(jìn)出口的情況仍沒(méi)能有趨勢性的好轉。盡管此前商務(wù)部數據顯示，2013年1～7月，我國進(jìn)出口總值14.7萬(wàn)億元人民幣(折合23517.6億美元)，扣除匯率因素同比(下同)增長(cháng)8.5%。但是有業(yè)內人士表示，由于4月份出現貿易數據的異常反彈引發(fā)了對于統計數據的質(zhì)疑，外貿的實(shí)際形勢有可能比數據顯示的要弱勢。

就在此時(shí)，從商務(wù)部到國務(wù)院，政策建議的口徑中跨境電商開(kāi)始屢屢出現。

國務(wù)院辦公廳在7月26日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩增長(cháng)、調結構的若干意見(jiàn)》中提及了跨境電商遇到的問(wèn)題和已經(jīng)取得的經(jīng)驗，要求“積極研究以跨境電子商務(wù)方式出口貨物所遇到的海關(guān)監管、退稅、檢驗、外匯收支、統計等問(wèn)題，完善相關(guān)政策，抓緊在有條件的地方先行試點(diǎn)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展”。

隨后商務(wù)部部長(cháng)高虎城在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)將跨境電子商務(wù)歸類(lèi)為一些新的具有潛力的貿易方式和新型服務(wù)，表示商務(wù)部將積極支持。

8月19日～23日，獲得全國電子商務(wù)示范單位稱(chēng)號的相關(guān)負責人被召集到北京，在商務(wù)部進(jìn)行了為期一周的電子商務(wù)服務(wù)貿易培訓。

8月23日，在商務(wù)部例行發(fā)布會(huì )上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)再次談到跨境電商的重要性，并特別指出了商務(wù)部正在研究并準備出臺的支持跨境電商、促進(jìn)出口的具體措施，包括“規范貿易制度、制定貿易標準、強化在線(xiàn)支付、完善跨境物流、電商出口退稅”五個(gè)方面。

8月26日，國家電子商務(wù)標準化總體組召開(kāi)改組大會(huì )。據了解，這一由國家標準化管理委員會(huì )、國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合改組后，將負責制定“國家電子商務(wù)標準體系”中涉及跨境電商的重要內容，包括：電子商務(wù)跨境小額電子單證基礎信息規范、跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)流程規范、跨境電子商務(wù)平臺服務(wù)質(zhì)量評價(jià)規范。

8月29日，《意見(jiàn)》公布。

小微先行先試

跨境電商脫胎于一種被稱(chēng)為“小額外貿”的外貿形式。這種形式在國內最早始于2005年，主要是交易雙方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)達成交易，通過(guò)PAYPAL等第三方支付方式進(jìn)行支付。由于買(mǎi)家多為個(gè)人，交易產(chǎn)品量小、交易金額小，這類(lèi)貿易當時(shí)主要通過(guò)DHL、聯(lián)邦快運等快遞方式完成運送，形成了一個(gè)區別于傳統的貿易流程的進(jìn)出口交易方式。

如果從一條典型的國際產(chǎn)品線(xiàn)舉例，一個(gè)鑰匙扣在國內1元人民幣，出口到澳大利亞是1澳元，合5元人民幣。假設它的銷(xiāo)售終端是社區商場(chǎng)的精品店，那通常毛利率達到35%。分銷(xiāo)商毛利率20%，進(jìn)口商毛利率15%。一般情況下，如果目標價(jià)格是1澳元，那么超市進(jìn)貨價(jià)就是0.65澳元，分銷(xiāo)商進(jìn)貨價(jià)為0.45澳元，進(jìn)口商進(jìn)貨價(jià)為0.35澳元(到岸價(jià)格含物流費用)，這樣按照國際正常商務(wù)渠道利潤分配，廠(chǎng)家應得的價(jià)格應該是0.35澳元，合1.75元人民幣(到岸價(jià)格)，減去所有的中間費用，出廠(chǎng)價(jià)格應為1.65元人民幣/個(gè)。

而在國內義烏小商品市場(chǎng)陳先生的出廠(chǎng)價(jià)為0.60元人民幣，因為有品牌，廠(chǎng)家會(huì )按照零售價(jià)的8折報價(jià)，客人還價(jià)會(huì )在7折成交，也就是每個(gè)鑰匙扣出廠(chǎng)價(jià)格0.70元人民幣/個(gè)，國內物流商檢加0.10元，離岸價(jià)格0.80元，加上退稅，加0.09元，廠(chǎng)家實(shí)際出廠(chǎng)價(jià)格人民幣0.89元/個(gè)。撇開(kāi)出口退稅的因素，本來(lái)廠(chǎng)家的出廠(chǎng)價(jià)格可以最低是1.65元，可實(shí)際上他的出廠(chǎng)價(jià)格還不到0.90元，中間要差0.95元，幾乎是廠(chǎng)家出場(chǎng)價(jià)格的1倍！

這種模式迅速被市場(chǎng)所接受了。2008年，美國海關(guān)及邊境巡邏署發(fā)布的數據，2008年，美國最大的3000家進(jìn)口商所占的市場(chǎng)份額正在從往年穩定的73%下降到66%，而2008年，單次購買(mǎi)的進(jìn)口商數量占到了45%。這意味著(zhù)少數進(jìn)口商統治進(jìn)口市場(chǎng)的局面正在發(fā)生變化。在國內，以這種模式經(jīng)營(yíng)的蘭亭集勢今年6月7日已經(jīng)在紐交所上市了。

這種模式尤其讓規模較小的進(jìn)出口企業(yè)最為受益，顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢是減少了交易環(huán)節，但是劣勢是難于監管和規范。

“新的意見(jiàn)雖然從流程上考慮到了此類(lèi)貿易的特點(diǎn)并進(jìn)行了優(yōu)化，但是具體實(shí)施中仍有待進(jìn)一步細化。”肖鋒看來(lái)，目前的意見(jiàn)仍沒(méi)有對貿易申報主體進(jìn)行明確的界定，個(gè)人、貿易商或者工廠(chǎng)都可以，這涉及產(chǎn)品的回溯責任確定程度；對于一些高知識產(chǎn)權風(fēng)險的產(chǎn)品沒(méi)有特別確認……這些在其看來(lái)都是會(huì )在未來(lái)執行中影響貿易效率的不確定因素。

“義烏獲得特批的‘市場(chǎng)采購’模式將出口都歸類(lèi)為旅游紀念品是一個(gè)很好的先例，應該從一些商品、一些平臺上逐步推進(jìn)試點(diǎn)。”他說(shuō)。不過(guò)在他看來(lái)，目前在跨境電商領(lǐng)域進(jìn)行的“創(chuàng )新”，都是為一般貿易實(shí)現貿易便利化先行先試。