美國FCC在上月28日以3:2微弱優(yōu)勢通過(guò)網(wǎng)絡(luò )中立管制政策，持續十多年的爭執進(jìn)入新的階段，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興勢力在此輪較量中略占上風(fēng)。

所謂網(wǎng)絡(luò )中立，核心在于網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商不能對互聯(lián)網(wǎng)內容商進(jìn)行與價(jià)格相關(guān)的差異化的服務(wù)策略。這里面其實(shí)包含兩點(diǎn)，一是互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商向運營(yíng)商付費，為其用戶(hù)提供更高服務(wù)質(zhì)量保障的流量服務(wù)；二是用戶(hù)付費，從運營(yíng)商中獲得不同的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，主要是不同帶寬等級的服務(wù)。

基于（廠(chǎng)商/用戶(hù)）付費差異的網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量服務(wù)，是多年來(lái)全球的電信運營(yíng)商一直在努力目標之一，尤其是在數據流量爆炸式增長(cháng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。這個(gè)目標更是承載著(zhù)電信運營(yíng)商轉型的重托。

美國FCC通過(guò)的這個(gè)網(wǎng)絡(luò )中立法案，對美國的電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)不啻為驚天霹靂，尤其是還把有限看待和無(wú)線(xiàn)寬帶一視同仁，都不允許運營(yíng)商實(shí)施與商業(yè)性行為有關(guān)的網(wǎng)絡(luò )管理行為。

這并不是FCC第一次傾向互聯(lián)網(wǎng)，奧巴馬在2011年8月就曾實(shí)施網(wǎng)絡(luò )中立指令，但是被Verizon告上法庭，14年5月份法庭判決FCC敗訴。在奧巴馬的支持下，此次FCC的網(wǎng)絡(luò )中立法案更加嚴苛：不允許任何與商業(yè)行為有關(guān)的網(wǎng)絡(luò )管理，有線(xiàn)寬帶和無(wú)線(xiàn)寬帶都包括。

如果此法案最終能夠被奧巴馬政府批準實(shí)施，這意味著(zhù)美國電信運營(yíng)商寄希望于智能管道改善境況的努力會(huì )被終止。這并非沒(méi)有問(wèn)題—如此嚴格的網(wǎng)絡(luò )中立指令，可能長(cháng)期來(lái)看會(huì )損害消費者的利益。運營(yíng)商會(huì )失去對網(wǎng)絡(luò )管理進(jìn)行持續投資的努力。

盡管此次FCC對運營(yíng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )管理，但是從經(jīng)濟理性的角度我們不難判斷，如果這種管理不能帶來(lái)新的收益，運營(yíng)商及其投資者就會(huì )失去投資的動(dòng)力。而最終的結果是一個(gè)完全沒(méi)有管理的網(wǎng)絡(luò )，會(huì )降低每個(gè)人的接入服務(wù)質(zhì)量。就像高速路免費的節假日，必然是造成擁堵，人們用時(shí)間換金錢(qián)。

此外，考慮到無(wú)線(xiàn)頻譜資源的稀缺性，FCC把無(wú)線(xiàn)寬帶也納入網(wǎng)絡(luò )中立，是在令人匪夷所思，可以被界定為過(guò)度管制。

風(fēng)險還在于，如果因為網(wǎng)絡(luò )管理投資不足，新建網(wǎng)絡(luò )能力投資不足，隨著(zhù)帶寬需求增加，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò )擁塞，必然會(huì )促使電信運營(yíng)商采取武斷的封殺手段，承擔起網(wǎng)絡(luò )警察的責任，以維護網(wǎng)絡(luò )的安全運行。

這一點(diǎn)，美國運營(yíng)商并非沒(méi)有前車(chē)之鑒，AT&T就曾封殺視頻應用。

對于互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)，也會(huì )失去提高內容服務(wù)效率的激勵?？梢詿o(wú)差異化的免費獲得的無(wú)線(xiàn)和有線(xiàn)帶寬接入能力，將會(huì )使得互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商在內容提供上，不會(huì )考慮對網(wǎng)絡(luò )的影響。

中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)前兩年就曾出現社交應用迅速發(fā)展，給無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )帶來(lái)信令風(fēng)暴的問(wèn)題。還曾引發(fā)運營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)廠(chǎng)商的口水大戰。

但是問(wèn)題的的確確會(huì )存在。并不會(huì )因為網(wǎng)絡(luò )中立這些問(wèn)題就會(huì )自動(dòng)消失。

如果出現這樣的情況，顯然電信運營(yíng)商在FCC的中立指令下，會(huì )加強網(wǎng)絡(luò )管理，比如出臺新的網(wǎng)絡(luò )接入要求。此時(shí)，只有有實(shí)力的大型公司才有資源投入去適應這種改進(jìn)，而具有創(chuàng )新精神的小公司可能會(huì )疲于應付。這其實(shí)也有違網(wǎng)絡(luò )中立鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新的初衷。

對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，無(wú)差異化的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，并非真正的福音。如果網(wǎng)絡(luò )成為公地，就不可能避免公地悲劇。

FCC出臺如此嚴格的網(wǎng)絡(luò )管制政策，其主要目的是繁榮互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但是一個(gè)失去了投資激勵的電信行業(yè)，也并非是好事。最終的結果可能是大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自己投資建設網(wǎng)絡(luò )，就像谷歌現在正在做的事情。大公司可以這樣，小公司呢？

下面是來(lái)自美國FCC新網(wǎng)絡(luò )中立的要點(diǎn)：（相關(guān)內容來(lái)自中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）

1）寬帶網(wǎng)絡(luò )提供商不得阻止訪(fǎng)問(wèn)合法的內容、應用、服務(wù)或不會(huì )造成損害的設備；

2）不得損害或降低合法的互聯(lián)網(wǎng)流量；不得提供付費優(yōu)先服務(wù)或者說(shuō)“快速通道”服務(wù)，

3）禁止網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商優(yōu)先提供自己子公司的內容和服務(wù)。

4）允許寬帶提供商出于保持服務(wù)穩定的目的對網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行管理，但FCC強調此舉不得出于商業(yè)考慮。

5）該規定對于固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )同等適用，這在美國尚屬首次。

全球第一個(gè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )中立法案的是智利。