當地時(shí)間7月21日上午，中國商務(wù)部長(cháng)陳德銘在日內瓦進(jìn)行的“多哈回合”開(kāi)幕式上發(fā)表了公開(kāi)講話(huà)，并對本次談判最核心的農業(yè)問(wèn)題發(fā)表了看法。

　　陳德銘認為，正在討論中的主席案文還有不平衡之處，應該更多考慮發(fā)展中國家的利益。

　　據了解，在這次多哈回合中，中國代表團針對主席案文提出了修改建議，內容涉及特殊產(chǎn)品、關(guān)稅封頂、關(guān)稅配額管理、配額內稅率削減和特殊保障機制等方面。陳德銘還要求發(fā)達國家進(jìn)一步削減農業(yè)補貼，減少對人為扭曲貿易行為的支持。

　　陳德銘說(shuō)，任何一個(gè)負責任的政府都會(huì )將農業(yè)問(wèn)題放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位；就中國而言，處理好8億農民的生計，不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。

　　中國角色

    當天開(kāi)幕式上，WTO總干事拉米首先對本次部長(cháng)會(huì )議的目標和安排作了說(shuō)明，然后近30個(gè)國家的代表團團長(cháng)作了發(fā)言，每人5分鐘左右。

　　陳德銘在發(fā)言中表示，世界經(jīng)濟正面臨著(zhù)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、通貨膨脹上升、糧食價(jià)格上漲等諸多挑戰，多哈回合談判如能取得成功，將對世界經(jīng)濟擺脫困境，維護公平的貿易環(huán)境，促進(jìn)成員特別是發(fā)展中成員的經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

　　這一點(diǎn)幾乎成為當天開(kāi)幕式的共識。“食品和能源漲價(jià)、貿易保護主義興起、金融系統受到威脅，”美國貿易代表施瓦布說(shuō)：“毫無(wú)疑問(wèn)我們的工作正在受到世界經(jīng)濟下滑的影響”。

　　“這周WTO成員最核心的工作，就是在農產(chǎn)品和非農產(chǎn)的關(guān)稅、農業(yè)補貼削減模式上達成妥協(xié)。”拉米說(shuō)。

　　按照拉米的構想，接下來(lái)的一周，各國代表團將首先進(jìn)行非正式會(huì )談，“雙邊、諸邊、多邊”，這樣才能既讓各個(gè)成員都了解到足夠的信息，也能讓最后通過(guò)的模式包含所有成員的意見(jiàn)。

　　在各國緊密的非正式磋商中，無(wú)論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都希望能夠獲得中國的支持。“中國應該在會(huì )談中發(fā)揮更大的作用。”美國貿易代表施瓦布說(shuō)，只有中國對發(fā)展中國家發(fā)揮更強的領(lǐng)導作用和影響，多哈回合才有可能取得成功。

　　中國雖然在農業(yè)問(wèn)題上和巴西、印度等發(fā)展中國家立場(chǎng)一致，但是在工業(yè)品方面，制造業(yè)發(fā)達的中國卻與美國、歐盟更為近似。通過(guò)入世談判，中國工業(yè)品平均關(guān)稅下降到9%左右，遠低于發(fā)展中國家15%的平均水平。在目前參加小型部長(cháng)會(huì )議的34個(gè)WTO成員中，只有加拿大、歐盟、日本、美國、中國、中國香港、中國澳門(mén)和中國臺灣8個(gè)成員承諾，會(huì )保持工業(yè)品的關(guān)稅在WTO最終妥協(xié)方案的水平，而其他國家的關(guān)稅并沒(méi)有與WTO綁定。

　　“美國此前曾經(jīng)多次與中國磋商，希望在工業(yè)品談判中與中國聯(lián)手，共同向印度、巴西施壓，要求它們開(kāi)放工業(yè)品市場(chǎng)，但被中國拒絕了。”一名美國駐WTO官員向本報記者表示。

　　“7月20日，陳德銘部長(cháng)會(huì )見(jiàn)了美國貿易代表施瓦布；7月21日，會(huì )見(jiàn)了歐盟貿易委員曼德?tīng)柹?rdquo;中國代表團官員告訴本報記者：“今天陳部長(cháng)將與巴西代表團團長(cháng)、外交部長(cháng)Celso Amorim會(huì )談。”

　　但是中國代表團強調，會(huì )談中，中國并沒(méi)有與歐盟、美國達成具體的共識，也沒(méi)有給出承諾，只是各自闡述了自己對于WTO提供的農業(yè)和非農產(chǎn)品兩個(gè)主席案文的立場(chǎng)和具體意見(jiàn)。

　　農業(yè)為先

    據本報記者了解，中國主要的談判精力將放在農產(chǎn)品上，對于非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入談判，陳德銘只是簡(jiǎn)短表示，新案文懸而未決的問(wèn)題需要在今后幾天中通過(guò)談判來(lái)解決。

　　中國代表團官員向本報記者介紹，WTO規定，為了避免受到國外農產(chǎn)品過(guò)度沖擊，損害國內中小農戶(hù)利益，發(fā)展中國家可以自主將部分產(chǎn)品列入特殊產(chǎn)品(SP)，并對這些產(chǎn)品使用特殊保障機制(SSM)。對于特殊產(chǎn)品，當其進(jìn)口價(jià)格和進(jìn)口數量達到一定額度時(shí)，進(jìn)口國可以援引特殊保障機制，征收一定比率的附加稅。

　　而在最新的主席案文中規定的可以被列入特殊產(chǎn)品和特殊保障機制的農產(chǎn)品數量，遠遠少于發(fā)展中國家要求的數量，因此遭到了發(fā)展中國家的廣泛反對。

　　中國2001年加入WTO時(shí)，不但大幅削減了農產(chǎn)品關(guān)稅和取消配額，并且承諾，放棄使用特殊保障措施來(lái)保護國內市場(chǎng)。這一讓步后來(lái)在國內農業(yè)界廣受批評，被認為“自廢武功”，是導致大豆等市場(chǎng)完全被國外產(chǎn)品占據的重要原因之一。

　　因此，多哈新一輪談判對于中國非常重要。一位國產(chǎn)大豆加工企業(yè)負責人向本報證實(shí)，商務(wù)部今年曾經(jīng)就特殊產(chǎn)品和特殊保障機制專(zhuān)門(mén)召開(kāi)研討會(huì )，征求過(guò)農業(yè)界意見(jiàn)。除了考慮屆時(shí)可將大豆列入特殊產(chǎn)品外，棉花、畜產(chǎn)品也是當時(shí)被征求意見(jiàn)的重要部分。

　　大豆是目前中國對外依存度最大的大宗農產(chǎn)品。據國家糧油信息中心預計，2008年中國大豆的產(chǎn)量為1650萬(wàn)噸，而美國農業(yè)部估計，2008/09年度中國將進(jìn)口3550萬(wàn)噸大豆。照此計算，中國大豆的進(jìn)口依存度接近70%。

　　而棉花盡管受到進(jìn)口滑準稅保護，但是進(jìn)口棉價(jià)格仍然低于國產(chǎn)棉花，對外依存度已經(jīng)接近50%。“棉都”新疆幾乎每年都要通過(guò)政府采取財政等手段，才能將滯銷(xiāo)的國產(chǎn)棉賣(mài)出去。

　　“我們相信，發(fā)展中成員特殊產(chǎn)品的待遇，應該和發(fā)達成員有所區別。”中國駐WTO公使李恩恒在今年5月WTO農業(yè)會(huì )議中表示：“糧價(jià)上漲證明，目前談判必須考慮發(fā)展中成員在特殊產(chǎn)品和特別保障機制方面的基本需求，以保證發(fā)展中國家的糧食安全、生命安全和國內發(fā)展。”

　　在日內瓦首日會(huì )議中，除中國外，還有多個(gè)發(fā)展中國家代表提及對農業(yè)案文的不滿(mǎn)，要求給發(fā)展中國家更大的彈性。巴西外長(cháng)Celso Amorim表示，由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家在相關(guān)問(wèn)題上存在巨大分歧，很難說(shuō)現在的案文已經(jīng)成熟了。