“如果從宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度下降、央企利潤下滑、企業(yè)整合迫在眉睫的大背景下來看，國資委的‘三定’方案意義非同小可。”7月25日，長期接近國資委的上海天強(qiáng)顧問管理公司總經(jīng)理祝波善向記者如此表示。

　　國資委本周正式公布了“三定”方案，即《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，根據(jù)方案，原有的21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)被調(diào)整為19個(gè)，新增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價(jià)局和收益管理局兩個(gè)局。

　　根據(jù)“三定”方案，收益管理局屬于新設(shè)機(jī)構(gòu)，專司有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)工作，以強(qiáng)化對國有資本經(jīng)營收益的管理，包括組織所監(jiān)管的企業(yè)上繳國有資本收益，及擬訂國有資本經(jīng)營預(yù)算決算編制、執(zhí)行等相關(guān)工作。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價(jià)局是將原有業(yè)績考核局和統(tǒng)計(jì)評價(jià)局合并設(shè)立，延續(xù)了對企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算的監(jiān)管職能和所監(jiān)管企業(yè)的相關(guān)業(yè)績考核評價(jià)職能。

　　祝波善表示，本次的“三定”方案，更加明確了國資委今后具體的工作方向，并且注意到了當(dāng)前的監(jiān)管熱點(diǎn)、難點(diǎn)。

　　而一位國資委監(jiān)事會的內(nèi)部人士也向本報(bào)記者表示，新設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價(jià)局和收益管理局，在未來的深化改革中，可能起到左右兩翼的作用。

　　管理局“收錢”

　　形象的比喻，收益管理局是要向國資委下屬中央企業(yè)“收錢”的。但是，祝波善覺得，“現(xiàn)在問下頭收錢，實(shí)在是太難了”。

　　目前，在國有資本經(jīng)營預(yù)算制度實(shí)施當(dāng)中，作為上級部門的國資委的確碰到了很大的困難和障礙。

　　“基本上絕大部分企業(yè)對上繳紅利都表示有困難，一方面，企業(yè)當(dāng)然不愿意分利給他人；另一方面，目前企業(yè)本身也的確碰到了一些困難。”

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)景氣有所下滑的情況下，中央企業(yè)實(shí)難獨(dú)善其身，更不用提那些因?yàn)閮r(jià)格管制而“犧牲”不小的行業(yè)中的企業(yè)了。

　　根據(jù)國資委公布的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，今年上半年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4256億元，同比減少489.9億元，減幅為10.3%。

　　在上半年的經(jīng)營中，實(shí)現(xiàn)利潤同比增長的中央企業(yè)有112家，占75.2％，增利866億元。其中水運(yùn)企業(yè)利潤增長最快，實(shí)現(xiàn)利潤313.1億元，增利138.2億元，增長79％；而商貿(mào)企業(yè)利潤增長最少，實(shí)現(xiàn)利潤386.5億元，增利54.2億元，增長16.3％。

　　據(jù)本報(bào)記者了解到的情況，在近一段時(shí)間里，風(fēng)險(xiǎn)控制成為了國資委內(nèi)部的熱門詞匯。國資委內(nèi)部曾多次召開關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制的研討會。“明顯感覺到，央企往后的日子，可能不是那么好過了。”

　　據(jù)悉，中石油就針對當(dāng)前企業(yè)用工總量增長過快、人工成本總額快速攀升的實(shí)際，計(jì)劃在未來3年內(nèi)削減5%的員工總量。今年前6月，中石油稅前利潤同比下降39%，只有564億元。

　　如此一來，對于上繳紅利，企業(yè)有了更充分的推脫理由。

　　利用“紅利”收束主業(yè)

    在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不確定性大的情況下，收繳紅利和利用好分紅，可以被賦予更多不同的意義。有分析人士就指出，其實(shí)對于承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的國資委來說，可以更好地使用征收紅利的手段，來督促和幫助企業(yè)調(diào)頭、調(diào)整經(jīng)營，將更多資源放在主業(yè)上。

　　祝波善分析說，實(shí)際上，目前對于管理層來說，更應(yīng)該做的是收束企業(yè)主業(yè)。比如，很多中央的企業(yè)都涉及了房地產(chǎn)行業(yè)，在目前樓市如此不景氣的情況下，讓不是主業(yè)的企業(yè)退出來是很迫切的選擇。目前如果不采取手段的話，將來可能出大亂子。這里可以采用的手段，除了通過行政確定主業(yè)之外，還可以考慮經(jīng)濟(jì)手段，比如在征收紅利政策上的調(diào)節(jié)。

　　目前對于中央企業(yè)來說，有些行業(yè)日趨艱難，可是又不在重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)之中，國資委此時(shí)可以加緊“抽血”，把收上來的紅利放到更需要發(fā)展的行業(yè)上去。

　　其實(shí)，去年國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見也曾明確指出，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，有利于“增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”。

　　在本次公布的國資委“三定”方案中，對國資委的“職責(zé)調(diào)整”更加明確兩點(diǎn)：一是，加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組的職責(zé)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域；二是，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé),進(jìn)一步完善所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，促進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任。

　　因此，國資委收繳紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是應(yīng)有之義。但是，如果錢都收不上來，又談何調(diào)整呢？

　　祝波善認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該把國資委的業(yè)績考核職能放大，加重標(biāo)尺作用。“指標(biāo)更精確，考核更科學(xué)，企業(yè)對于上繳紅利，就很難推三阻四了。”

　　而國資委監(jiān)事會的一位內(nèi)部人士也是這樣認(rèn)為，“三定”方案新設(shè)的收益局和財(cái)務(wù)局，在未來的深化改革中，可能起到左右兩翼的作用。