從“行政人”到“企業(yè)人”，上海國企領(lǐng)導人華麗轉身。

　　9月4日，上海市國資委主任楊國雄在新聞發(fā)布會(huì )上宣布，上海國企領(lǐng)導人將取消行政級別，從今以后，國企領(lǐng)導人姓名后面不會(huì )再出現一個(gè)“保留某某級別待遇”的“尾巴”。

　　同時(shí)，國企領(lǐng)導人的薪酬將和市場(chǎng)結合，通過(guò)市場(chǎng)招聘的總經(jīng)理薪酬可能比董事長(cháng)還要高。楊國雄說(shuō)，企業(yè)領(lǐng)導人員的薪金一定要與市場(chǎng)結合。三年任期明確目標，達到目標嚴格按照預定的薪酬兌現，達不到目標的走人。

　　行政級別脫鉤

    上海市國企領(lǐng)導人和行政官員之間的流動(dòng)，由來(lái)已久。

　　截至2006年，上海所有經(jīng)濟成分中，國企仍占50%以上，上海對國資的控制力之強，國資對上海經(jīng)濟的引導力之強，在全國都不多見(jiàn)。

　　而這種控制力和引導力，很大程度上通過(guò)“管人”來(lái)體現。上海有個(gè)習慣性做法，政府的官員在即將退休前，往往會(huì )派到企業(yè)去任職。

　　“這樣做的好處一是企業(yè)領(lǐng)導人充分領(lǐng)會(huì )政府意圖，二是企業(yè)的待遇比政府好，讓這些高級公務(wù)員得些實(shí)惠。”上海一位退休高級公務(wù)員對記者表示。

　　但這種做法的弊端也顯而易見(jiàn)——政企不分，派去的企業(yè)領(lǐng)導人缺乏市場(chǎng)化思維等。一個(gè)典型的例子是，上海前幾年上了一條液晶平板生產(chǎn)線(xiàn)，在上馬之初，就因為技術(shù)可能落后而遭到質(zhì)疑，但在行政力量下，這條生產(chǎn)線(xiàn)還是堅持上馬，如今，當初的質(zhì)疑變成了現實(shí)，國外更先進(jìn)的技術(shù)已經(jīng)出來(lái)，該生產(chǎn)線(xiàn)面臨著(zhù)尚未投產(chǎn)就被淘汰的風(fēng)險。

　　市場(chǎng)上一個(gè)廣為流傳的說(shuō)法是：“上海有大企業(yè)，但出不了大企業(yè)家”。“上海為什么出不了大企業(yè)家，就和行政色彩過(guò)濃有關(guān)。”一企業(yè)高級負責人表示。

　　但是從2004年開(kāi)始，這種情況開(kāi)始改變。“國企領(lǐng)導人和行政級別脫鉤，從2004年就開(kāi)始做了，但不夠徹底。”上海組織部官員對記者表示。

　　到目前為止，脫鉤已經(jīng)基本完成。“對干部進(jìn)行分類(lèi)管理，不能再套用黨政干部的管理辦法，進(jìn)行企業(yè)領(lǐng)導人員的管理。企業(yè)的領(lǐng)導人員不再保留行政級別，具體包括行政關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系都隨著(zhù)工作調動(dòng)全部轉到企業(yè)，按照企業(yè)領(lǐng)導人的管理方式進(jìn)行管理，到退休的時(shí)候在企業(yè)辦理退休手續，把企業(yè)和黨政干部的管理完全分開(kāi)。”上海市委組織部秘書(shū)長(cháng)馮偉表示。

　　據記者了解，現在具體做法是，處級及處級以下的公務(wù)員去企業(yè)任職，辦理辭職手續而不是調動(dòng)手續，但高級別的公務(wù)員，如局級、副局級，走的還是調動(dòng)程序。

　　目前，上海市國資委出資監管的47家企業(yè)，由黨政機關(guān)轉向企業(yè)任職的人員脫鉤已經(jīng)基本完成。[page]

　　國資控制力不減

    脫鉤無(wú)疑是方向，但是對上海這樣一個(gè)國資重鎮來(lái)說(shuō)，脫鉤是否會(huì )減輕對國有企業(yè)的控制力，這是外界的一個(gè)疑問(wèn)。

　　另外一個(gè)問(wèn)題是，一些面對企業(yè)的政府部門(mén)，比如國資委，往往需要從國企中選拔行政干部，國企領(lǐng)導人和行政級別脫鉤后，否會(huì )造成干部選拔的新障礙？

　　對此，上海市組織部有關(guān)官員表示，根據中組部文件的要求，要加強企業(yè)領(lǐng)導人和政府官員之間的交流力度，“今后進(jìn)行干部交流是正常的，不會(huì )因為脫鉤而堵住優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導人交流到行政機關(guān)的路徑。”

　　但是做法顯然會(huì )有不同，今后人員交流，則會(huì )重新認定級別。

　　“以往上海企業(yè)行政色彩比較重，將來(lái)要逐步減輕行政色彩。”前述組織部官員表示。除了體現在行政級別脫鉤上，薪酬機制則是另外一條路徑。

　　根據上海國資委9月3日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，上海將分類(lèi)設置法人治理結構，市管?chē)衅髽I(yè)中的產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)、資本經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)以及金融類(lèi)企業(yè)，按照《公司法》要求設立董事會(huì )、監事會(huì )，決策層和經(jīng)營(yíng)層分開(kāi)，董事長(cháng)和總經(jīng)理分設。選擇部分市管?chē)衅髽I(yè)探索試行外部董事長(cháng)制度；規范董事會(huì )組成結構，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員原則上不進(jìn)入董事會(huì )。

　　“經(jīng)營(yíng)者的選聘總的原則還是市場(chǎng)化。”楊國雄表示。

　　對于國企領(lǐng)導人的薪酬問(wèn)題，楊國雄表示，2006年底，上海市國資委系統出資監管企業(yè)47家，領(lǐng)導人的薪酬平均是40萬(wàn)(稅前)。去年平均薪酬43萬(wàn)(稅前)。最高70萬(wàn)，最低15萬(wàn)，“70萬(wàn)和15萬(wàn)是經(jīng)過(guò)認真考核的，不是吃大鍋飯”。