建行卷入銀行業(yè)反壟斷第一案 追蹤

　　本報于上周五報道《銀行業(yè)反壟斷第一案 建行成被告》一文后，引發(fā)強烈社會(huì )反響。著(zhù)名公益律師、北京中銀律師事務(wù)所董正偉昨日對《每日經(jīng)濟新聞》表示，雖然以《反壟斷法》起訴建行有些“牽強”，但國內銀行業(yè)在多項收費業(yè)務(wù)方面確實(shí)存在壟斷行為。

　　近半數網(wǎng)友認定建行壟斷

　　自本報報道刊發(fā)后，某知名門(mén)戶(hù)網(wǎng)專(zhuān)門(mén)以此為主題策劃了一組報道，并在網(wǎng)頁(yè)上進(jìn)行相關(guān)的網(wǎng)友調查活動(dòng)，截至昨日發(fā)稿，共有2072位網(wǎng)友參與了調查。

　　在“建行對50萬(wàn)元以下的法人存款客戶(hù)收取管理費是否合理”這一問(wèn)題上，83.45%的網(wǎng)友認為 “不合理”，只有14.91%的網(wǎng)友認為“合理”；而在“建行以未繳納管理費為由拒絕客戶(hù)的取款要求是否合理”這一問(wèn)題上，86.05%的網(wǎng)友認為建行這一舉動(dòng)“不合理”，僅有11.78%網(wǎng)友認為建行行為“合理”；而在“本次客戶(hù)訴訟建行案例中，建行是否違反 《反壟斷法》”這一問(wèn)題上，48.07%的網(wǎng)友認為建行違反《反壟斷法》，接近被調查人數的一半。

　　在調查 “是否會(huì )因此次訴訟影響對建行的印象”這一問(wèn)題上，66.31%的網(wǎng)友表示，“會(huì )影響對建行的印象”。

　　建行行為屬違法亂收費

　　著(zhù)名公益律師、北京中銀律師事務(wù)所董正偉稱(chēng)，單個(gè)建行的市場(chǎng)份額不足以影響全部商業(yè)銀行，因此，建行對企業(yè)法人賬戶(hù)的收費行為屬于“違法亂收費”，但還構不成壟斷。“如果五大國有銀行都有同樣的收費行為才是壟斷。”

　　董正偉表示，這起建行強制收取企業(yè)管理費的案子，應該屬于違反《合同法》的范疇，并應由相關(guān)的監管政策來(lái)管轄。

　　他稱(chēng)，銀行收費服務(wù)是建立在服務(wù)法律關(guān)系之上的，服務(wù)本身在于為客戶(hù)創(chuàng )造價(jià)值。就是說(shuō)，如果建行收取企業(yè)的賬戶(hù)管理費，必須保障企業(yè)存款不斷增值。在實(shí)踐中，建行收取賬戶(hù)管理費不僅不能使賬戶(hù)存款增值，反而會(huì )使存款減少。“這種服務(wù)收費就是欺詐和搶劫行為。”

　　“建行對企業(yè)小額存款收取賬戶(hù)管理費，但對大額存款人不收取，涉及服務(wù)歧視。”董正偉表示，用收取小額賬戶(hù)管理費的做法來(lái)?yè)Q取對大額賬戶(hù)的優(yōu)待服務(wù)，這是“劫貧濟富”，違反公平正義原則。

　　此外，董正偉表示，根據《合同法》規定，建行在與儲戶(hù)簽訂服務(wù)合同時(shí)，必須有討價(jià)還價(jià)和協(xié)商一致的過(guò)程。賬戶(hù)管理費由銀行單方說(shuō)了算，剝奪了企業(yè)的合同協(xié)商權和定價(jià)權，這不公平，屬于強迫性交易。[page]

　　對儲戶(hù)收費肯定是壟斷

　　董正偉表示，“商業(yè)銀行對儲戶(hù)收費行為肯定是壟斷”，但被告不應是某一家銀行，而是國內整個(gè)銀行業(yè)。

　　董正偉表示，此前他已經(jīng)以“國內5大國有商業(yè)銀行通存通兌業(yè)務(wù)等收費業(yè)務(wù)涉嫌壟斷”為由向行政主管部門(mén)申請行政復議，并以“濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷經(jīng)營(yíng)行為”為由要求相關(guān)銀行停止這一強制收費業(yè)務(wù)的收費行為。

　　他稱(chēng)，在該行政復議申請中，所涉及的5大行強制收費業(yè)務(wù)中，壟斷協(xié)議、價(jià)格壟斷、濫用市場(chǎng)支配地位和行政壟斷四大壟斷行為一應俱全。而董正偉指責國內銀行壟斷行為，將主要目光投向各大商業(yè)銀行協(xié)同一致的銀行卡、存折系列收費行為，包括銀行卡年費、工本費、發(fā)卡手續費、掛失費、存取款手續費、跨行交易手續費、小額賬戶(hù)管理費、通存通兌收費等眾多強制收費項目。

　　董正偉表示，按照銀監會(huì )金融市場(chǎng)份額的報告，國有銀行市場(chǎng)份額為55%，但是其中包括了信托公司、政策性銀行、財務(wù)公司等金融機構。但單就商業(yè)銀行的市場(chǎng)份額而言，五大國有銀行占據80%左右的市場(chǎng)份額，明顯在市場(chǎng)上處于支配地位。因此，“五大國有銀行協(xié)同一致的統一定價(jià)行為既是濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷協(xié)議行為，也是價(jià)格壟斷和行政壟斷的多重壟斷行為。”

　　董正偉表示，在各大銀行制定收費項目時(shí)，按照相關(guān)法律規定，必須進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證并須依照相關(guān)法律程序進(jìn)行，如果沒(méi)有進(jìn)行，就可以被視為壟斷。他稱(chēng)，目前他的行動(dòng)得到了國務(wù)院法制辦的積極回應。