9月16日，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)在“中國政府網(wǎng)”正式掛出。

　　本報記者注意到，這份高達11000多字的《指導意見(jiàn)》修改之后的定稿字數比初稿多了一倍之多，《指導意見(jiàn)》共分為十二部分，分別就長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鄉統籌發(fā)展、土地利用、交通設施建設等方面做了較為具體的要求。

　　《指導意見(jiàn)》雖然明確了對長(cháng)三角范圍的界定：上海、江蘇和浙江，但也同時(shí)指出“積極推進(jìn)泛長(cháng)江三角洲區域合作”。

　　而對于另外一個(gè)事關(guān)長(cháng)三角發(fā)展大計的《長(cháng)江三角洲地區區域規劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，《指導意見(jiàn)》要求由國家發(fā)改委牽頭，抓緊編制《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》。本報記者獲悉，被四川地震和奧運推后的《規劃》正在加緊修改過(guò)程中，重點(diǎn)修改內容是將以前的16個(gè)規劃城市擴展到兩省一市，預計將于年底出臺。

　　事實(shí)上，在《指導意見(jiàn)》出臺之前，長(cháng)三角諸多城市已經(jīng)展開(kāi)部署。如上海已經(jīng)就金融和航運中心出臺了部分措施。杭州市發(fā)改委發(fā)展規劃處處長(cháng)吳九奇也對本報記者表示，“我們各個(gè)部門(mén)都在抓緊做接軌長(cháng)三角的具體措施。”

　　界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

    讓兩省一市高度關(guān)注的是，《指導意見(jiàn)》規定了長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

　　“以滬寧、滬杭甬沿線(xiàn)為重點(diǎn)發(fā)展具有先導效應、發(fā)展潛力大的電子信息、生物、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線(xiàn)優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)性強的石化、鋼鐵、汽車(chē)、船舶等產(chǎn)業(yè)。”

　　不僅如此，《指導意見(jiàn)》還進(jìn)一步指出：“到2012年，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。”

　　“上海等長(cháng)三角地區倡導發(fā)展現代服務(wù)業(yè)是國家的要求，也是上海必須選擇的路徑，世界上沒(méi)有一個(gè)發(fā)達地區會(huì )選擇制造業(yè)作為主業(yè)。”上海經(jīng)濟與區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳維告訴記者。

　　對此，《指導意見(jiàn)》給出了較為明確的發(fā)展方向，“優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)”，“積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)”，初步解決了長(cháng)三角應如何發(fā)展服務(wù)業(yè)、發(fā)展何種服務(wù)業(yè)的疑問(wèn)。

　　上海市經(jīng)委對本報記者透露，上海已經(jīng)在郊區等地區建立了6家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，已初步為金融、軟件、制造業(yè)等企業(yè)服務(wù)的現代服務(wù)業(yè)基地。

　　而對于先進(jìn)制造業(yè)，《指導意見(jiàn)》則要求“做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。繼續鞏固和提高實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展水平，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長(cháng)點(diǎn)。進(jìn)一步做大做強石化、鋼鐵、汽車(chē)、船舶及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規模水平。”

　　這得到了上海社會(huì )科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)楊建文的認同。他對本報記者表示：“在制造業(yè)上，上海應該發(fā)展臨海、臨江的先進(jìn)船舶制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)。”

　　《指導意見(jiàn)》還特別指出，長(cháng)三角“要大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸”。

　　對此，上海大飛機公司——中國商用飛機有限責任公司一位負責人告訴本報記者，“上海這邊是總部，為了和長(cháng)三角以及全國地區形成優(yōu)勢互補，公司專(zhuān)門(mén)成立了供應鏈部門(mén)，負責和全國其它地區的零部件公司協(xié)作。”

　　同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院張玉臣教授還表示：“在長(cháng)三角地區進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府要少干預。”[page]

　　構建區域能源安全體系

    對于令長(cháng)三角兩省一市深為頭疼的能源緊張問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》也作出了要求。

　　“要改善煤炭運輸條件，研究規劃建設大型儲煤基地。優(yōu)化電力基礎設施建設與布局，重點(diǎn)在沿海、沿江地帶布置電源點(diǎn)，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線(xiàn)路等的規劃和建設，建設過(guò)江電纜通道。”

　　“鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，加快核電的規劃和建設，進(jìn)一步做好江蘇沿海等地區的風(fēng)電項目規劃建設。”

　　不僅如此，《指導意見(jiàn)》還提出，要構建區域能源安全體系。如，加快石油、天然氣基礎設施建設，共同推進(jìn)石油和液化天然氣碼頭建設，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò )，加強油氣戰略?xún)?，加快建設區域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區域天然氣交易中心；改善煤炭運輸條件，研究規劃建設大型儲煤基地，等等。

　　“儲煤基地的建設有助于長(cháng)三角應對煤荒和電荒。”安徽省發(fā)改委能源處一位人士透露，作為長(cháng)三角能源提供的主要省份，“皖電東送”工程到2010年將每年向長(cháng)三角輸送650萬(wàn)度電力，“但更多的電還是要從其它地方輸送，這個(gè)成本較低”。

　　地區發(fā)展不平衡亦是長(cháng)三角發(fā)展過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，為了促進(jìn)長(cháng)三角共同發(fā)展，《指導意見(jiàn)》指出要“進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑”。

　　這得到了南京和杭州等城市的熱情支持，記者手頭的一份《中共杭州市委關(guān)于制定杭州市接軌大上海、融入長(cháng)三角、打造增長(cháng)極規劃的建議》中就明確表示要“打造輻射帶動(dòng)能力最強的綜合型中心城市之一”。

　　《指導意見(jiàn)》顯然還試圖通過(guò)擴大中心城市的輻射力來(lái)帶動(dòng)其它地區同步發(fā)展，“加強與周邊地區和長(cháng)江中上游地區的聯(lián)合與協(xié)作，強化服務(wù)和輻射功能，帶動(dòng)中西部地區發(fā)展”。而對于蘇北、浙西南等開(kāi)發(fā)強度相對不高、發(fā)展潛力較大的地區，《指導意見(jiàn)》則進(jìn)一步指出“要大力引導產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮發(fā)展帶。”

　　對此，《指導意見(jiàn)》也提出了一些具體對策，“有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區”。本報記者了解到，江蘇江陰和靖江、張家港和如皋都正在進(jìn)行類(lèi)似的合作。