本報記者 晏琴報道

　　高爾夫在中國受到歡迎的程度與遭到的抵制可以說(shuō)是同樣強烈的。據國內一著(zhù)名咨詢(xún)公司預測，2020年中國高爾夫市場(chǎng)的潛在消費者可能將達5000萬(wàn)人。但高爾夫運動(dòng)在中國落地之日至今也始終被很多人看做是貪大求洋、浪費土地等的代名詞。國家對其也是禁令重重。

　　早在2004年10月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中就明確要求，國土資源部門(mén)要根據國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類(lèi)、限制類(lèi)項目分別實(shí)行禁止和限制用地，繼續停止高檔別墅類(lèi)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地審批。此后，國土資源部、國家發(fā)改委也發(fā)文將別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)項目等六類(lèi)列入禁止用地項目。

　　但正是在上述禁令面前，全國高爾夫球場(chǎng)5年來(lái)增加了近400個(gè)。北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保近日在向媒體介紹我國高爾夫產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的現狀時(shí)談道：“從2004年的170多個(gè)，發(fā)展到現在的500多個(gè)。北京當時(shí)有20多個(gè)球場(chǎng)，如今已經(jīng)有60多個(gè)，京津冀加起來(lái)已經(jīng)有100多個(gè)?！?/p>

　　那么，國務(wù)院及部委的“三令五申”是否已成“一紙空文”？

　　“之前頒布的禁令不能說(shuō)是‘空文’?！敝袊郀柗蚯騾f(xié)會(huì )場(chǎng)地管理委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)蘇德榮告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，禁令主要針對的是耕地等農業(yè)用地。對于高爾夫用地，在土地緊張的地方應該禁止建設。國家應該在土地類(lèi)型上做一個(gè)劃分，哪些地方適合建設，哪些地方不適合建設。一定級別，政府有一定的權限，它能夠批多大地，這些地的類(lèi)型應該符合什么樣的要求。批之前需要經(jīng)過(guò)什么樣鑒定過(guò)程?！艾F在咱們國家就只有一些禁令，在以上方面并沒(méi)有一個(gè)統一的管理辦法?！?/p>

　　“上有政策，下有對策”。在沒(méi)有統一標準的情況下，地方政府出于利益沖動(dòng)就難免會(huì )出現紕漏。韓烈保也指出，高爾夫球場(chǎng)在地方上首先算得上夠投資規模的招商項目，它對于環(huán)境的改善、就業(yè)的帶動(dòng)尤其是稅收的貢獻是顯而易見(jiàn)的，在這些利益的驅使下，地方政府會(huì )與企業(yè)一起以各種名義促使項目落地。

　　除了占用面積大以外，對環(huán)境的潛在破壞，也使得高爾夫備受詬病。蘇德榮向記者介紹，根據他們研究中心的調查研究表明，在合理的養護管理條件下，高爾夫球場(chǎng)的建設和運營(yíng)不會(huì )對環(huán)境造成明顯的不利影響。而且在很多情況下，高爾夫球場(chǎng)的建設往往會(huì )推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。但這需要政府部門(mén)、管理機構、環(huán)境組織、高爾夫球場(chǎng)本身的共同努力。

　　“但在咱們國家行業(yè)管理人員整體素質(zhì)比較低，尤其是管理草坪的人員，草坪管理人員之前很多都是農民出身，有水就澆，有化肥就施，由于缺乏科學(xué)的使用方法，在一定程度上確實(shí)對環(huán)境造成了污染。所以整個(gè)行業(yè)素質(zhì)有待提高?！碧K德榮說(shuō)。他進(jìn)一步指出：“實(shí)際上這些問(wèn)題不是高爾夫產(chǎn)業(yè)本身存在的問(wèn)題，而主要是由于監管不到位造成的。環(huán)保部門(mén)如果定期到高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行水樣檢測，有超標就采取一些懲罰措施，整個(gè)行業(yè)自然就會(huì )發(fā)展好起來(lái)。但是現在的問(wèn)題是沒(méi)有人來(lái)管，就難保有些球場(chǎng)會(huì )有違規操作?！?/p>

　　據了解，在美國等國家高爾夫產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得很好?！盀楦纳瞥鞘协h(huán)境，美國政府一定要修建綠地，他們就想何不修建高爾夫球場(chǎng)呢？高爾夫球場(chǎng)本身便是綠地，可以滿(mǎn)足環(huán)境需要。而民眾參與進(jìn)來(lái)，一方面可以減少綠地的維護成本，另外一方面還可以增加稅收?！睎|方高爾夫集團總裁潘仲光表示。

　　“既環(huán)保又可以健身，還可以帶動(dòng)周邊經(jīng)濟的發(fā)展，這些都是高爾夫運動(dòng)理想的一面。但在我國高爾夫的發(fā)展遠遠沒(méi)有達到這樣的良好效果?！碧K德榮表示，由于管理不到位，整個(gè)行業(yè)都給糟蹋了。比如一個(gè)新建的造紙廠(chǎng)需要占地也會(huì )對環(huán)境有污染，但是只要符合相關(guān)規定依然能夠建立。高爾夫作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)跟這種性質(zhì)其實(shí)是一樣的，作為一種投資項目，需要用地，用什么樣的方式去批，批了地之后，對后續建設應該有什么樣的監管。這些都是目前我國需要解決的。

　　蘇德榮說(shuō)，一方面要守住18億畝耕地紅線(xiàn)，嚴格禁止高爾夫非法用地；另一方面，從國家層面上也不是說(shuō)就將其一棍子打死，而應該建立相關(guān)的政策加以引導，把監管工作實(shí)際做起來(lái)做到位，允許其在合理的范圍內健康發(fā)展。