編者的話(huà)：6月9日是認證認可與質(zhì)量安全暨國際認可日。認證認可雖然對于大多數人來(lái)說(shuō)可能還比較陌生，但實(shí)際上與百姓日常生活、國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面息息相關(guān)。

　　認證就是證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合技術(shù)規范要求或者標準的評定活動(dòng)。認可是指對從事認證相關(guān)活動(dòng)的機構、人員、實(shí)驗室的能力，予以承認的活動(dòng)。認證認可是確保質(zhì)量安全的基礎手段，作為國際上通行的管理方式，得到了廣泛的應用，具有保障質(zhì)量安全、促進(jìn)對外貿易、推動(dòng)節能環(huán)保、加強政府管理、提升社會(huì )公共效能等重要作用。

　　□認證市場(chǎng)亂因調查

　　本報記者 蔡巖紅

　　“截至2008年12月31日，我國累計認可各類(lèi)認證機構122家，認可范圍內各類(lèi)現行有效認證證書(shū)48.5萬(wàn)張，堪稱(chēng)認證大國。但同時(shí)，認證的有效性卻不容樂(lè )觀(guān)。認證過(guò)程、認證管理弄虛作假；超認可范圍對外宣傳，誤導消費者；認可資格暫停期間仍然頒發(fā)帶認可標志的認證證書(shū)……”中國合格評定國家認可委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)CNAS)秘書(shū)處副秘書(shū)長(cháng)樊恩健透露，最近，該委員會(huì )在對27家認證機構總部、4家分支機構及20家辦事處進(jìn)行認可專(zhuān)項監督檢查時(shí)，共發(fā)現了約300多個(gè)問(wèn)題。

　　認證管理中弄虛作假

　　如今，人們購買(mǎi)的乳制品、飲料等幾乎所有食品的外包裝上，都印有由QS字母與“質(zhì)量安全”四個(gè)中文組合在一起的標志，這個(gè)加貼(印)有“QS”質(zhì)量安全認證標志的食品，本意味著(zhù)該食品符合質(zhì)量安全的基本要求，然而，近年來(lái)，三鹿奶粉事件等質(zhì)量安全事故的頻發(fā)，使這些經(jīng)過(guò)認證的食品，卻一夜之間變成了“有毒”食品，其背后所暴露的認證問(wèn)題不得不引起人們的質(zhì)疑。

　　“目前，我國認證認可行業(yè)面臨的主要問(wèn)題是，利益驅動(dòng)下的誠信缺失和法律追溯機制不健全，導致個(gè)別認證機構違規認證，影響了整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)；而一些發(fā)生質(zhì)量事故的企業(yè)也獲得了認證證書(shū)，使社會(huì )公眾等相關(guān)方對認證認可的權威性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑?！眹鴦?wù)院參事、北京理工大學(xué)教授郎志正如是說(shuō)。

　　“我國現有的認證機構良莠不齊。一些非正規的認證機構敗壞了認證市場(chǎng)?！鄙虾Ｙ|(zhì)量體系審核中心主任孫純一告訴記者。

　　中國合格評定國家認可委員會(huì )在突擊檢查中發(fā)現，一些認證機構在認證過(guò)程、認證管理中弄虛作假。有些認證機構制造虛假認證檔案，認證過(guò)程各環(huán)節時(shí)間倒掛。對一個(gè)企業(yè)進(jìn)行了管理體系審核，就同時(shí)向多個(gè)企業(yè)頒發(fā)管理體系認證證書(shū)。還有些審核員或技術(shù)專(zhuān)家不到現場(chǎng)，而由其他人員代替簽名。有的認證機構審核檔案顯示同一審核員同一時(shí)間在兩個(gè)企業(yè)同時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)審核。還有的認證機構提供不出對該企業(yè)的審核檔案。審核記錄與實(shí)際審核活動(dòng)情況明顯不符。

　　通過(guò)近兩年的CNAS專(zhuān)項監督檢查，發(fā)現有些認證機構故意隱瞞認證證書(shū)數量，未向CNAS如實(shí)上報，數量達千余張，以躲避認可監督。

　　有些認證機構僅獲得個(gè)別領(lǐng)域的認可資格，但認證機構及其辦事處卻利用網(wǎng)絡(luò )和相關(guān)宣傳材料對外宣傳其獲得多個(gè)領(lǐng)域的認可資格，欺騙認證組織、誤導消費者。還有些機構為應付監督部門(mén)和CNAS認可監督，同時(shí)為了騙取認證企業(yè)認證費用，虛假暫停認證企業(yè)的認證資格，暫停信息卻不通知認證企業(yè)。

　　有些機構在行政審批資格和認可資格暫停期間，仍對企業(yè)進(jìn)行初次認證審核、復評審核，并頒發(fā)帶CNAS認可標志的認證證書(shū)。CNAS在專(zhuān)項監督檢查時(shí)，共發(fā)現有認證機構對100余家認證企業(yè)的認證活動(dòng)存在類(lèi)似情況。

　　此外，一個(gè)認證機構，兩個(gè)注冊地點(diǎn)，兩處辦公，同時(shí)頒發(fā)一個(gè)認證機構證書(shū)，機構內部管理嚴重失控。企業(yè)實(shí)際人數與審核檔案中記錄人數嚴重不符，認證機構故意減少審核人數。認證企業(yè)存在重大安全事故，認證機構不向CNAS如實(shí)上報，或上報內容失實(shí)，原因分析避重就輕，在認證過(guò)程中未對關(guān)鍵活動(dòng)和重大危險源進(jìn)行有效識別和評價(jià)，審核能力嚴重不足，審核有效性存在重大問(wèn)題。認證審核過(guò)程嚴重缺項，非專(zhuān)業(yè)審核員審核專(zhuān)業(yè)過(guò)程，嚴重影響認證有效性。

　　四類(lèi)認證機構風(fēng)險大

　　據了解，截至2008年年底，中國合格評定國家認可委員會(huì )暫停各類(lèi)合格評定機構認可資格246家，撤銷(xiāo)188家，注銷(xiāo)163家。認可的認證機構累計暫停認證證書(shū)14916張，撤銷(xiāo)48022張，注銷(xiāo)9241張。

　　“但到現在看起來(lái)，仍有一些認證機構所開(kāi)展的活動(dòng)不像是認證活動(dòng)，表現也不像認證機構，這些機構的行為對中國的認證市場(chǎng)，對認證機構的整體形象，乃至對我們認可機構都產(chǎn)生了很?chē)乐氐呢撁嬗绊??！狈鹘@類(lèi)認證機構做了歸納。

　　個(gè)別認證機構置為社會(huì )提供公正信息的重要職責于不顧，卻用盡心思去追求最大經(jīng)濟利益。打著(zhù)為企業(yè)服務(wù)的旗號，不管自己有沒(méi)有能力，什么申請都敢受理，什么證都敢發(fā)。只要社會(huì )上推出新的認證領(lǐng)域，這樣的認證機構就稱(chēng)自己都有能力，為的是在認證市場(chǎng)上“跑馬圈地”。這類(lèi)機構只滿(mǎn)足希望盡快得到認證證書(shū)的組織(第一方)的要求，不考慮顧客與最終用戶(hù)(第二方)的期望，掙到了錢(qián)，卻失去了第三方地位。

　　有的認證機構對與認證項目相關(guān)的法規要求不熟悉、不掌握，對一些連法規都不能夠遵守的組織頒發(fā)認證證書(shū)，認證風(fēng)險極大，影響極壞。如，在近幾年獲得認證機構所頒發(fā)證書(shū)的企業(yè)中，就有發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)生環(huán)境污染、安全生產(chǎn)與食品安全重大事故的。對事故的調查與檢查表明，違法、違規是企業(yè)存在的普遍問(wèn)題。

　　此外，有的認證機構領(lǐng)導不對認證過(guò)程進(jìn)行控制，不對認證決定進(jìn)行把關(guān)，對如何保證所審核體系及其結果的適宜性、充分性和有效性更是知之甚少，不下大力氣，或就不想去解決認證過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節的管理與控制問(wèn)題，在這樣的領(lǐng)導下認證機構的認證活動(dòng)及其結果根本談不上有效性。

　　一些認證機構對自己的承諾(認可申請書(shū))不當回事，對認可機構的認可要求不重視，不能夠主動(dòng)研究新的認可要求。

　　據了解，為了進(jìn)一步提高認證的有效性，CNAS下一步將開(kāi)始實(shí)施對獲證企業(yè)的確認審核工作。即由CNAS直接對獲證組織的管理體系進(jìn)行現場(chǎng)評審，通過(guò)獲證企業(yè)體系運行的狀況來(lái)確認認證機構的工作有效性和認證證書(shū)的有效性。對于確認審核中發(fā)現嚴重問(wèn)題和(或)同類(lèi)問(wèn)題反復出現的認證機構，將根據認可規范要求對其進(jìn)行暫?；虺蜂N(xiāo)的處理。強化“退出”機制，加大暫停撤銷(xiāo)的力度，規范認證機構活動(dòng)，提高認證有效性。

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