吳偉洪黃宗治攝

　　國家出臺《意見(jiàn)》力挺旅游業(yè)發(fā)展

　　旅游市場(chǎng)暗藏幾多商機？

　　11月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出放寬旅游市場(chǎng)準入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等五項意見(jiàn)，核心是提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。旅游產(chǎn)業(yè)更被首次提升至戰略性支柱層面。

　　《意見(jiàn)》一出臺，就引起廣東旅游業(yè)界熱烈反應，稱(chēng)旅游業(yè)將獲重大利好，但期待有關(guān)部門(mén)能夠早日出臺具體細則和措施。專(zhuān)家認為意見(jiàn)出臺只是第一步，細化更為重要。廣東省旅游局則表示，會(huì )根據國務(wù)院的相關(guān)規定進(jìn)一步作出反應，做好廣東的國民旅游休閑計劃，加快建設旅游強省。

　　焦點(diǎn)一：旅游產(chǎn)業(yè)提升戰略地位

　　最讓旅游業(yè)界振奮的是，《意見(jiàn)》提出將把旅游行業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。廣東中旅新聞發(fā)言人王堅直言，這種提法是前所未有的，旅游產(chǎn)業(yè)首次被提升到了戰略性支柱層面。

　　廣東省旅游局發(fā)展研究中心主任、總規劃師陳南江也認為對旅游在國民經(jīng)濟中的地位進(jìn)行重新定位是本次《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。他表示，旅游是一個(gè)非常特殊的現代服務(wù)行業(yè)，具有很強的帶動(dòng)性，不僅可以帶動(dòng)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)上下游行業(yè)的發(fā)展，對第一、第二產(chǎn)業(yè)也有積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，旅游業(yè)對地區環(huán)境氛圍的營(yíng)造具有很大的效用，做好旅游業(yè)對我國目前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉移具有現實(shí)的意義。

　　有數據顯示，2008年全國旅游總收入同比增長(cháng)約4%，達到1.14萬(wàn)億元，旅游業(yè)對擴大內需、降低對出口的依賴(lài)、調整經(jīng)濟增長(cháng)結構的意義不言而喻。世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。據悉，我國目前旅游總收入相當于國內生產(chǎn)總值的4.2%，而全世界的平均水平為10%，國家旅游局規劃目標是，2010年達到8%。如以國內生產(chǎn)總值保持年均7%的增長(cháng)速度測算，在今后10年中，旅游業(yè)的發(fā)展速度要始終保持在12%，這種高出5個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)會(huì )成為總體增長(cháng)的重要拉動(dòng)力量。

　　另?yè)澜缏糜谓M織預計，10年后中國有望成為世界第一旅游大國，并將在2020年超過(guò)法國、西班牙、美國而成為世界上第一旅游目的地，同時(shí)，10年后中國有望成為世界第一旅游大國。有數據顯示，目前我國人均GDP已經(jīng)達到3000美元，這是世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(cháng)階段。

　　由此，旅游業(yè)的戰略地位可見(jiàn)一斑。陳南江認為，現在國務(wù)院提出“戰略性”的說(shuō)法，說(shuō)明國家層面已經(jīng)把旅游業(yè)作為一個(gè)“支柱產(chǎn)業(yè)”來(lái)培育，而不僅是以前通常所說(shuō)的“新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”、“第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)”。

　　焦點(diǎn)二：放寬準入更有利于行業(yè)競爭

　　對于業(yè)界來(lái)說(shuō)，五項意見(jiàn)中“暗藏”了諸多發(fā)展機會(huì )，其中最受關(guān)注的是放寬旅游市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本和各種所有制企業(yè)公平參與等。

　　●國有企業(yè)：

　　廣州地區旅行社行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、廣東國旅董事總經(jīng)理谷訓才表示，《意見(jiàn)》鼓勵資本進(jìn)入旅游市場(chǎng)，推進(jìn)國有旅游企業(yè)改制，正體現于通過(guò)一批旅行社企業(yè)的改制上市，將有利于促進(jìn)和帶動(dòng)旅行社行業(yè)的良性發(fā)展，有利于形成具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團，提高我國旅游企業(yè)在國際上的地位。廣之旅營(yíng)銷(xiāo)副總溫前則認為還會(huì )加速旅行社行業(yè)由水平分工向垂直分工過(guò)渡，有利于全國區域性旅行社集團的形成和發(fā)展。

　　●民營(yíng)企業(yè)：

　　據陳南江分析，目前我國很多風(fēng)景名勝區和文物古跡的經(jīng)營(yíng)權被控制在國有事業(yè)單位和國營(yíng)企業(yè)手上，相關(guān)部門(mén)對于其經(jīng)營(yíng)權出讓有明確的政策限制，對于旅游業(yè)的發(fā)展、對于資源價(jià)值的充分發(fā)揮、乃至對于資源的保護，都是存在不利影響的。

　　記者也從業(yè)內了解到，目前4A以上以及部分3A景區多為國營(yíng)，民營(yíng)的多是3A及以下、投資在一兩千萬(wàn)的二、三線(xiàn)景區。陳南江表示，如果按《意見(jiàn)》的精神進(jìn)行改革，放開(kāi)限制，鼓勵社會(huì )資本和各種所有制企業(yè)公平參與，對民營(yíng)資本介入景區的投資和經(jīng)營(yíng)有促進(jìn)作用，有利于旅游行業(yè)整體資源的盤(pán)活和企業(yè)的提升，“相信中國的旅游產(chǎn)業(yè)將更有活力?！?/p>

　　●境外資本：

　　早在今年5月1日施行的新《旅行社條例》中就釋放了降低旅行社行業(yè)準入門(mén)檻的信號，刪除了“外商投資旅行社注冊資本最低400萬(wàn)元”的條件，10月，國家旅游局和商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)文取消關(guān)于外商投資旅行社不得設立分支機構的限制，鼓舞了外資進(jìn)入中國旅游市場(chǎng)的信心。

　　王堅表示，目前外資尚未大量涌入的重要原因，是國家尚未完全開(kāi)放出境游經(jīng)營(yíng)權，在旅行社入境游、國內游和出境游三大塊業(yè)務(wù)中，出境游的利潤最高，是外資旅行社的獲利重點(diǎn)所在。此次《意見(jiàn)》是否會(huì )為外資獲得“出境游經(jīng)營(yíng)權”開(kāi)口？陳南江認為這個(gè)是早晚的事情，但是估計有一個(gè)過(guò)程?！皣視?huì )考慮外匯管制問(wèn)題，先放開(kāi)合資旅行社，獨資旅行社不一定馬上就能推行?！?/p>

　　■各方反應：

　　期待出臺細則明確扶持旅游業(yè)

　　主管部門(mén)：

　　廣東省旅游局局長(cháng)楊榮森表示，目前，廣東省旅游局尚未對該《意見(jiàn)》出臺相關(guān)的細則。接下來(lái)，會(huì )根據國務(wù)院的相關(guān)指示進(jìn)一步作出反應。同時(shí)，一如既往地做好廣東國民休閑旅游計劃工作，加快建設旅游強省。

　　專(zhuān)家：

　　陳南江認為，意見(jiàn)的出臺只是第一步，意見(jiàn)的細化則更為重要?，F在一些部門(mén)法規與此文件精神還是有抵觸的。因此關(guān)于其貫徹實(shí)施，需要各地各級旅游局積極推進(jìn)，尤其是一些具體做法，國家層面還不成熟，有地方立法權的省和副省級城市的旅游局，可以通過(guò)先行先試，積累經(jīng)驗，找到成功的路徑，為全國性的具體細化法規出臺乃至《旅游法》的出臺奠定基礎。

　　業(yè)界：

　　旅游業(yè)界均表示期待政府盡快出臺具體措施和實(shí)施細則，使旅游業(yè)得到更多實(shí)質(zhì)的政策扶持。廣州康泰是國內首家中外合資旅行社，面對政策顯示的新機遇，負責人表示暫無(wú)具體計劃，“從以往的經(jīng)驗看，政策討論到真正實(shí)施總有一個(gè)過(guò)程。等具體的細則出臺，會(huì )有相應的發(fā)展動(dòng)作?！?/p>

　　作為國內第一批民營(yíng)旅行社，南湖國旅·西部假期常務(wù)副總經(jīng)理鄭年軍也有話(huà)說(shuō)，“雖然門(mén)檻放低了，但國家一直以來(lái)缺少政策扶持的民營(yíng)及中小旅游企業(yè)，我們希望在政策、稅收，以及信貸方面，政府能頒布更多對于民營(yíng)及中小旅游企業(yè)有所傾斜的實(shí)質(zhì)政策，或者一視同仁?！?/p>

　　據悉，《意見(jiàn)》還提出優(yōu)化旅游消費環(huán)境；加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點(diǎn)的基礎設施建設；加強旅游景區門(mén)票價(jià)格管理，完善旅游信息服務(wù)，促進(jìn)旅游消費便利化等。業(yè)界還希望能夠開(kāi)放更多旅游目的地、放寬簽證限制等，“這些措施對于旅游的發(fā)展更具實(shí)質(zhì)性的意義?！?/p>

　　消費者：

　　公司白領(lǐng)盧小姐表示，作為消費者，只會(huì )關(guān)心具體到自身的問(wèn)題，比如未來(lái)廣東是不是有更多更新的旅游景點(diǎn)出現，景區的門(mén)票價(jià)格是不是能夠更合理，旅客能享受的旅游服務(wù)質(zhì)量是否能夠提高，“如何讓消費者得到更多實(shí)惠，就要看政府的政策引導，以及這些旅游企業(yè)如何實(shí)踐了?！?/p>

　　文/南方日報記者 錢(qián)瑋玨

　　實(shí)習生 陳穎

　　通訊員 吳穎薇 鐘山 何玉珊