文·吳疆

　　奧巴馬總統上任之后，美國已成為呼吁包括智能電網(wǎng)在內的新能源技術(shù)發(fā)展的主要力量，中國也給予了積極響應。在此背景下，推進(jìn)新能源技術(shù)，發(fā)展智能電網(wǎng)，已經(jīng)不是“是否”必要的問(wèn)題，而是“如何”作為的問(wèn)題，是如何把握和拿捏“輕重”、“緩急”、“標本”、“先后”的問(wèn)題，這就需要正本清源認清智能電網(wǎng)的基礎定位。

　　基礎定位

　?。ㄒ唬╇娋W(wǎng)智能化是電網(wǎng)發(fā)展歷程的特定階段，新能源技術(shù)革命背景下的特定概念。

　　首先，電網(wǎng)智能化發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，是電網(wǎng)發(fā)展的一種必由之路。電網(wǎng)由數以萬(wàn)計的設備組成而且連接范圍越來(lái)越廣，這樣的技術(shù)經(jīng)濟特性在客觀(guān)上必然具有統一調度、自動(dòng)控制、信息監測等智能化需求。因此，電網(wǎng)智能化是與電網(wǎng)發(fā)展歷史相伴的一種必然趨勢，并不存在絕對的智能化標準，隨著(zhù)相關(guān)技術(shù)、市場(chǎng)、政策的發(fā)展，電網(wǎng)智能化始終在不斷升級變化。

　　其次，發(fā)展特高壓更加需要電網(wǎng)智能化。我國幅員遼闊，資源與市場(chǎng)的空間距離比較遠，客觀(guān)上存在對于遠距離大規模輸送能源的需要，在超導材料大面積使用之前通過(guò)特高壓線(xiàn)路送電存在必然性。但電網(wǎng)的堅強，軟件與硬件同樣重要，很大程度上體現于各層各區各元件各環(huán)節之間的協(xié)調性以及應對異常與故障的靈活性。特高壓是符合中國國情的電網(wǎng)發(fā)展方向之一，但網(wǎng)架稀疏的特高壓線(xiàn)路本身恰恰是對電網(wǎng)的新挑戰，在推廣特高壓的同時(shí)更加需要提高電網(wǎng)的智能化水平以應對特高壓帶來(lái)的新風(fēng)險。

　　現代電網(wǎng)發(fā)展特別是特高壓在客觀(guān)上都需要智能化——這也是智能電網(wǎng)的質(zhì)疑者遠遠少于特高壓的重要原因——但2009年以來(lái)引起廣泛關(guān)注的智能電網(wǎng)，絕不是一般意義上的電網(wǎng)智能化，而是新能源技術(shù)革命背景下具有特定歷史意義的電網(wǎng)智能化。

　?。ǘ┲悄茈娋W(wǎng)是新能源技術(shù)革命不可缺少的公共載體。

　　隨著(zhù)以新能源技術(shù)為代表的第四次技術(shù)革命的逐漸破題，智能電網(wǎng)作為新能源技術(shù)革命的必要條件更加不可或缺。在這一技術(shù)革命的推進(jìn)中，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等新能源大規模替代化石能源，提高化石能源燃燒效率、改進(jìn)燃燒方式，推廣“節能”、調整用電方式，都需要電網(wǎng)更加開(kāi)放靈活高智能，甚至能夠接受終端消費者的各種信息互動(dòng)與能量反饋，提高電網(wǎng)的智能化水平是完成新能源技術(shù)革命必不可少的前提。

　　鐵路網(wǎng)建設曾經(jīng)為以蒸汽機為代表的工業(yè)革命提供了廣闊的空間，美國“信息高速公路”曾經(jīng)為信息技術(shù)革命提供了最大的舞臺。與此類(lèi)似，推動(dòng)近一階段智能電網(wǎng)發(fā)展的根本動(dòng)力不是奧巴馬而是新能源技術(shù)革命的內在需求，所謂智能電網(wǎng)其實(shí)就是將電網(wǎng)智能化水平提高到可以適應新能源技術(shù)革命所帶來(lái)的種種變化與需求，這是新能源技術(shù)革命不可缺少的公共載體與重要組成部分。

　?。ㄈ┲悄茈娋W(wǎng)并非新能源技術(shù)革命的充分條件，不能脫離新能源技術(shù)革命盲目躍進(jìn)。

　　首先，智能電網(wǎng)不是IT技術(shù)的簡(jiǎn)單延伸，新能源技術(shù)革命不能再以信息技術(shù)革命的模式進(jìn)行。目前，新能源技術(shù)革命所需要的IT技術(shù)并不成熟，而且智能電網(wǎng)不能再以信息技術(shù)革命的模式推進(jìn)——

　　*（產(chǎn)品需求）虛VS實(shí)——信息服務(wù)通常屬于可中斷的需求，IT產(chǎn)業(yè)雖然技術(shù)革新速度很快但往往并不重視技術(shù)穩定性，而電網(wǎng)對于安全、穩定、可靠、整體協(xié)調性具有極高的要求。

　　*（消費周期）快VS慢——IT產(chǎn)品通常屬于快速消費品，不斷升級換代的代價(jià)就是目前地球上數以?xún)|計的電子垃圾，而電網(wǎng)屬于投資龐大的基礎產(chǎn)業(yè)，不可能放棄對于設備使用壽命、技術(shù)壽命的要求（目前電網(wǎng)中使用的二次設備技術(shù)壽命已經(jīng)明顯低于一次設備）。

　　*（技術(shù)效益）私VS公——IT技術(shù)高度依賴(lài)壟斷利益驅動(dòng)，大到域名、芯片、操作系統，小到手機電池等各個(gè)環(huán)節、形式的技術(shù)壟斷層出不窮，而電網(wǎng)是覆蓋全社會(huì )的公用事業(yè)需要堅持互通互聯(lián)透明公開(kāi)的原則。

　　上世紀末，以美國為首的發(fā)達國家成功進(jìn)行了信息技術(shù)革命，但IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式不能直接套用到智能電網(wǎng)的發(fā)展，去年以來(lái)世界范圍嚴重的金融危機已經(jīng)揭示了缺乏監管的壟斷以及過(guò)度消費主義的危害，新能源技術(shù)革命應有自己的發(fā)展模式。

　　其次，智能電網(wǎng)無(wú)法成為新能源技術(shù)革命的核心引擎。智能電網(wǎng)，缺乏直接的節能減排效益空間，本身并不是新能源技術(shù)革命的核心引擎。新能源技術(shù)革命VS智能電網(wǎng)類(lèi)似“車(chē)VS路”的關(guān)系——如果將智能電網(wǎng)比喻為道路，將新能源技術(shù)比喻為車(chē)輛，決定總體節能減排水平的根本因素是車(chē)輛而不是道路。在道路成為車(chē)輛瓶頸的情況固然需要升級改進(jìn)，但如果在車(chē)流規模尚未顯著(zhù)提高、未來(lái)需求都尚不確定的時(shí)候，就大興土木擴建道路，并不會(huì )必然引來(lái)滾滾車(chē)流，也不會(huì )直接幫助提高車(chē)速，甚至不能保證這些過(guò)早的擴建工程真的能夠適應未來(lái)的新車(chē)型。

　　智能電網(wǎng)是新能源技術(shù)革命的重要組成部分，但只是必要條件而非充分條件，因此智能電網(wǎng)的技術(shù)發(fā)展與投資建設不應該過(guò)分超前于新能源技術(shù)革命而獨自前行盲目躍進(jìn)。

　?。ㄋ模┲悄茈娋W(wǎng)涉及國家安全的重大公共決策，需要各方制度保障。

　　首先，智能電網(wǎng)的終極推進(jìn)者應是代表公眾利益的政府。電網(wǎng)是新能源技術(shù)革命的基本載體，也是國家能源安全的重要部分，2008年初我國南方低溫雨雪冰凍災害期間電網(wǎng)受損的嚴重后果令人記憶猶新；而且，智能電網(wǎng)的建設以及新能源技術(shù)的大面積推廣，最終都需要全社會(huì )買(mǎi)單，因此必須從社會(huì )總福利角度進(jìn)行公共決策。

　　其次，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設的重要前提是落實(shí)電網(wǎng)的公共屬性。電網(wǎng)是公用事業(yè)，在絕大多數國家對于輸配電環(huán)節都采取了非營(yíng)利或者非競爭性的制度安排，并設法抑制其盲目擴張規模提高成本。我國由于電力改革不到位，電力市場(chǎng)結構與企業(yè)營(yíng)利模式不合理，使得營(yíng)利性與非營(yíng)利性業(yè)務(wù)混淆，壟斷性與競爭性企業(yè)同場(chǎng)逐利，造成輸配電環(huán)節成本的不合理性顯著(zhù)高于競爭性的發(fā)電環(huán)節，而且存在攀比崇洋以及盲目規模投資的現象。因此應進(jìn)一步深化改革，推行獨立輸配電價(jià)，改變電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)利模式，加強成本監管，推廣建設招標，抑制盲目擴張，明確并落實(shí)電網(wǎng)的公共屬性。

　　第三，適應新能源技術(shù)革命是電網(wǎng)企業(yè)社會(huì )責任的新領(lǐng)域。電網(wǎng)企業(yè)應做到不斷提升技術(shù)能力與主動(dòng)承擔社會(huì )責任。是IT技術(shù)最大的買(mǎi)家之一，但“重一次，輕二次”是電力行業(yè)的痼疾之一，通信、自動(dòng)化、計量等專(zhuān)業(yè)在電力行業(yè)傳統上屬于受重視程度比較低的附屬專(zhuān)業(yè)，相關(guān)人員的技術(shù)素質(zhì)往往低于電力行業(yè)以外（例如IT行業(yè)）的同專(zhuān)業(yè)人員，技術(shù)性環(huán)節過(guò)于依賴(lài)供貨商，中國電網(wǎng)成為國外技術(shù)設備“八國聯(lián)軍”的試驗場(chǎng)。

　　智能電網(wǎng)在本輪技術(shù)革命中具有特殊的地位，適應技術(shù)革命所帶來(lái)的種種變化與需求遲早會(huì )成為電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現社會(huì )責任的重要領(lǐng)域。因此，主動(dòng)參與改革盡早回歸非營(yíng)利性非競爭性的公用事業(yè)本色，才是符合電網(wǎng)企業(yè)長(cháng)遠利益的戰略選擇，這是光榮的歷史機遇，同時(shí)也是對一些傳統做法與慣性思維的挑戰，電網(wǎng)企業(yè)首先需要對自身進(jìn)行革命。

　　第四，推進(jìn)智能電網(wǎng)的同時(shí)必須加強監管。智能電網(wǎng)是在新能源技術(shù)革命背景下特定的電網(wǎng)智能化發(fā)展階段，但電力系統特有的技術(shù)經(jīng)濟特性并沒(méi)有根本性的改變，而且隨著(zhù)電網(wǎng)規模擴展、公共性質(zhì)加強、附加服務(wù)提高、交易復雜性升級，電力行業(yè)對于監管的內在需求將更加迫切。

　　*對安全監管提出新挑戰——例如隨著(zhù)電力在終端能源消費中的比重將大幅提高，電網(wǎng)的規模不論是空間距離還是元件類(lèi)型都將大幅增加，調度自動(dòng)化、保護配置等二次管理的復雜性增加；又如隨著(zhù)電源類(lèi)型多元化、儲能規模提高、消費端反送能源行為普及，調度機構對于潮流的預測與控制能力下降，備用容量的承擔者轉換；隨著(zhù)IT技術(shù)與電網(wǎng)的深層次結合，威脅電網(wǎng)安全的風(fēng)險來(lái)源急劇增加，還會(huì )出現不直接損害電網(wǎng)本身但借助電網(wǎng)實(shí)施的新型惡意行為，電網(wǎng)安全的內涵被迫擴展。

　　*需要同步開(kāi)展反壟斷監管——在堅持統一技術(shù)標準、統一規劃原則、統一調度指揮的同時(shí)，反壟斷監管將成為智能電網(wǎng)時(shí)代重要的監管領(lǐng)域。包括通過(guò)惡意降低技術(shù)壽命，增加電網(wǎng)成本；設置門(mén)檻，阻撓電網(wǎng)公平開(kāi)放以及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域互聯(lián)互通；通過(guò)人為擴大差異，設置技術(shù)壁壘；過(guò)久或過(guò)早固化市場(chǎng)格局與技術(shù)標準，增加新技術(shù)進(jìn)步成本——電網(wǎng)本身屬于自然壟斷環(huán)節，隨著(zhù)推進(jìn)智能電網(wǎng)過(guò)程中IT技術(shù)與電網(wǎng)深層次結合，各種技術(shù)壟斷行為借助電網(wǎng)自然壟斷的載體將更加多樣、更加隱蔽同時(shí)更加暴利、更加頑固。

　　政策建議

　　新能源技術(shù)革命是大勢所趨，但技術(shù)的成熟、產(chǎn)業(yè)的形成、制度的完善、觀(guān)念的改變，特別是原有體系的新陳代謝都需要一個(gè)緩慢的過(guò)程。對于發(fā)展智能電網(wǎng)目前基本沒(méi)有反對者，但應有更多不同的觀(guān)點(diǎn)與流派，在政策層面更需要冷靜淡定，正本清源，把握拿捏好“輕重”“緩急”“標本”“先后”等關(guān)系尺度。

　　1、智能電網(wǎng)并不具備在近期大規模發(fā)展特別是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性工程建設的條件，絕不應與拉動(dòng)內需保增長(cháng)等當前的宏觀(guān)調控（短期經(jīng)濟刺激措施）混為一談。

　　2、從效益空間看，智能電網(wǎng)對于節能減排并沒(méi)有顯著(zhù)的直接效果，近期更重要的是應加大對發(fā)電、用電環(huán)節技術(shù)研發(fā)的扶持力度和使電網(wǎng)配合、適應各種新的需求。

　　3、新能源以及智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)目前并不完全成熟，對于技術(shù)研發(fā)的不確定性必須保持高度的審慎態(tài)度，政府應積極引導，但不應以政府計劃替代市場(chǎng)選擇。

　　4、推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展應由政府主導并加強監管，通過(guò)深化改革落實(shí)電網(wǎng)的公共屬性，引導其成為適應乃至推動(dòng)新能源相關(guān)技術(shù)進(jìn)步的公共平臺。

　　5、密切跟進(jìn)國際新能源技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，制訂國家層面的新能源技術(shù)革命發(fā)展戰略，重新組建新能源研發(fā)的“國家隊”，發(fā)揮“舉國制度優(yōu)勢”進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)。

　　6、未來(lái)新能源技術(shù)推廣及全面建設智能電網(wǎng)需要巨額資金投入，必須加強成本約束與監管，抑制壟斷——新能源技術(shù)革命的本質(zhì)還是經(jīng)濟性——地球上的能源不會(huì )真正枯竭，但會(huì )因為代價(jià)高昂而“用不起”，新能源技術(shù)革命的核心動(dòng)力來(lái)自針對化石能源成本風(fēng)險、交易風(fēng)險而出現的能源多元化、本土化需求。