靜觀(guān)低碳經(jīng)濟興起 審慎思考發(fā)展方向

　　2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會(huì )正式制定了應對氣候變化的“巴厘島路線(xiàn)圖”，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%。 2008年聯(lián)合國環(huán)境規劃署確定，“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統觀(guān)念，推行低碳經(jīng)濟”，對進(jìn)一步促進(jìn)世界各國向低碳經(jīng)濟發(fā)展起到推波助瀾的作用。哥本哈根氣候大會(huì )后，低碳問(wèn)題旋即異常尖銳凸顯。借助世界低碳經(jīng)濟興起的浪潮，各國趁此東風(fēng)調整產(chǎn)業(yè)結構，投資新能源，新建低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟的復蘇，低碳經(jīng)濟迎來(lái)了巨大的機遇。但任何事物都是正反相成的，低碳經(jīng)濟是否能如人所愿？

　　“低碳經(jīng)濟”一詞最早正式提出是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源：創(chuàng )建低碳經(jīng)濟》。該書(shū)指出，“低碳經(jīng)濟”是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；是創(chuàng )造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會(huì )，為發(fā)展、應用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )造了機會(huì )，同時(shí)也能創(chuàng )造新的商機和更多的就業(yè)機會(huì )。各國結合自己的情況紛紛提出符合自己國情的“低碳經(jīng)濟內涵”，國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源所研究員姜克雋給出的定義是，低碳經(jīng)濟是指社會(huì )經(jīng)濟體系的構建和發(fā)展能夠實(shí)現低碳排放。在可持續發(fā)展理念指導下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的低碳經(jīng)濟?？偟膩?lái)說(shuō)，可從兩方面推進(jìn)：一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經(jīng)濟結構，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設生態(tài)文明。

　　2010年2月底閉幕的十一屆全國人大常委會(huì )會(huì )議已明確提出“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟”。3月1日，在北京市政協(xié)召開(kāi)的一個(gè)研討會(huì )上，與會(huì )者對“發(fā)展低碳經(jīng)濟和我國可持續發(fā)展目標一致”的觀(guān)點(diǎn)一致贊同，但對中國如何選擇自己的“低碳道路”仍有不同的聲音。中國低碳經(jīng)濟正在爭議中前行。盡管如此，黨和國家都認為：發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國新環(huán)境、新時(shí)代下實(shí)現發(fā)展、實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路，也是中國繼續成長(cháng)壯大的必然選擇。九三學(xué)社向全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議提交的“關(guān)于推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的提案”，已被列為會(huì )議一號提案。一系列低碳支持政策的陸續出臺，只是時(shí)間問(wèn)題了。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，中央企業(yè)是我國國企的主力軍。中央企業(yè)也正不甘人后地發(fā)展低碳經(jīng)濟：中海油能源發(fā)展股份有限公司正考慮在全國建設電池更換站網(wǎng)絡(luò )的可能性，并在論證打造用煤制造天然氣，從而捕獲并利用高濃度的二氧化碳的新型能源鏈；神華集團公司將低碳經(jīng)濟工程列入“十大重點(diǎn)工程”，且將在北京組建國內第一個(gè)低碳能源研究機構——北京低碳能源研究所；中國節能正與英國信托有限公司創(chuàng )建中英低碳創(chuàng )業(yè)投資有限公司，二者分別持股51%和49%；中煤集團早已經(jīng)用行動(dòng)來(lái)實(shí)踐自己的環(huán)保理念，一方面用建設監控信息系統實(shí)現“節能減排”目標，另一方面也在集團所轄的煤炭生產(chǎn)現場(chǎng)建立“循環(huán)經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈；中國華電集團加快調整結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進(jìn)節能減排，追求經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的綜合價(jià)值最大化、企業(yè)社會(huì )自然和諧統一，努力實(shí)現協(xié)調可持續發(fā)展……中央企業(yè)在摸索中發(fā)展低碳經(jīng)濟，使低碳經(jīng)濟從理論變?yōu)楝F實(shí)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展成熟。中央企業(yè)正在發(fā)展低碳經(jīng)濟中日益強盛。

　　低碳經(jīng)濟在中國興起的原因主要有以下五點(diǎn)：第一，不可再生資源的有限性。中國是生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低的世界人口大國，資源消耗量大，且能源的利用水平低，不可再生資源有限。發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源的有效利用率，實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展是十分必要。第二，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界和中國產(chǎn)業(yè)結構升級的需要。經(jīng)濟全球化的發(fā)展使世界成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，世界產(chǎn)業(yè)結構升級促使全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈形成，發(fā)達國家低附加值環(huán)節逐漸向發(fā)展中國家轉移，中國在承接發(fā)達國家低附加值環(huán)節的同時(shí)，也正積極準備向知識密集、科技密集的價(jià)值環(huán)節發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟可為中國產(chǎn)業(yè)結構升級尋找捷徑，緊隨并趕上世界發(fā)展的浪潮。第三，世界各國競爭日益激烈，其中競爭的核心是關(guān)于綜合國力的較量。中央企業(yè)是共和國的長(cháng)子，他們的發(fā)展對整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展低碳經(jīng)濟可以使中央企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加效益。這對安定社會(huì )、穩定人心、建設和諧社會(huì )意義深遠。第四，全球氣候條件的惡化亟需改善。全球變暖對世界經(jīng)濟以及人類(lèi)的生存環(huán)境造成了極大的損害，環(huán)境、氣候問(wèn)題是全球性問(wèn)題，這需要世界人民的共同努力。第五，國家政策的鼓勵。我國是負責任的大國，簽訂了《京都議定書(shū)》，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導人會(huì )議上，明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟，研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)，增加碳匯，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展。中國的態(tài)度是明確的，有責任感的民族才是有前途的民族。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是應對世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的必然選擇。我們看到中央企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟取得重要成果的時(shí)候，應當要有清醒的認識。中國仍處在社會(huì )主義初級階段，在發(fā)展低碳經(jīng)濟中陷入了“國際壓力陡然增大”和“國內經(jīng)濟發(fā)展現實(shí)”的矛盾，迫切需要找到兩者的平衡點(diǎn)。社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員陳迎就認識到，從國內來(lái)看，對低碳經(jīng)濟的內涵和外延等的理論研究都還“很淺、不成熟”。低碳經(jīng)濟的衡量、指標、評價(jià)體系等認識都較為模糊。從中央到地方、從學(xué)者到民間，都容易產(chǎn)生歧義。但陳迎表示：“我們可以用相對的概念來(lái)理解低碳經(jīng)濟。中國雖然與西方在發(fā)展程度上有差距，但完全可以向低碳邁進(jìn)，通過(guò)降低能耗、發(fā)展可再生能源、清潔煤等道路節能減排?！庇鹘輨t表示，發(fā)展低碳經(jīng)濟尤其需理順產(chǎn)業(yè)鏈上的利益關(guān)系，深化改革?！暗吞籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境與其他產(chǎn)業(yè)相同，都存在一段時(shí)間的產(chǎn)能過(guò)剩、標準化落后、地方保護主義?！?/p>

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統工程，即便最早提出低碳經(jīng)濟的英國，其目標也只是到2050年建設低碳經(jīng)濟社會(huì )。在發(fā)展低碳經(jīng)濟中遇到各種各樣的問(wèn)題是在所難免。中央企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟時(shí)要結合自己情況和特點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)。既然前無(wú)古人之經(jīng)驗，就摸索著(zhù)前進(jìn)，邊總結經(jīng)驗邊探索。解決“國際壓力陡然增大”和“國內經(jīng)濟發(fā)展現實(shí)”的矛盾，解決低碳經(jīng)濟的認識問(wèn)題。中央企業(yè)由于自身的特殊性，由于現實(shí)環(huán)境的復雜性，低碳經(jīng)濟的創(chuàng )新性與傳統的發(fā)展理念、模式發(fā)生沖突與震蕩，產(chǎn)生困擾。因此，我們必須正確、充分、深刻認識低碳經(jīng)濟的內涵與外延。唯有此，方可解決“國際壓力陡然增大”和“國內經(jīng)濟發(fā)展現實(shí)”的矛盾，使低碳經(jīng)濟得以發(fā)展，讓中央企業(yè)在發(fā)展中左右逢源、旗開(kāi)得勝。

　　分析低碳發(fā)展困境 尋求符合國情之路

　　中國開(kāi)始發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著(zhù)很多困境，主要是道路選擇陷入了“國際壓力陡然增大”和“國內經(jīng)濟發(fā)展現實(shí)”的矛盾。國際壓力陡然增大，在全球氣候變暖的背景下， 以低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經(jīng)濟正在成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。目前， 歐美等發(fā)達國家正在積極發(fā)展低碳經(jīng)濟， 并把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰略高度。在技術(shù)層面， 電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門(mén)， 在可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用等方面， 能夠有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)正在積極開(kāi)發(fā)。在制度層面， 各國都認識到政策與法律的完善是低碳經(jīng)濟發(fā)展的保障。歐盟在2004年3月已完成主要的應對氣候變化的法律制定工作，制定了排放權交易計劃。根據這一計劃， 許多發(fā)電廠(chǎng)、石油精煉廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)等都將從2005年起須持特殊許可證， 方可排放二氧化碳以及進(jìn)行二氧化碳排放權的交易。2004年11月， 日本環(huán)境省公布了一項旨在加速減排溫室氣體、完成《京都議定書(shū)》所規定的任務(wù)新環(huán)境稅計劃。2006年9月， 美國公布了新的氣候變化技術(shù)計劃戰略規劃， 新規劃將通過(guò)捕集、減少以及儲存的方式來(lái)控制溫室氣體的排放量。2007年7月11日， 美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。在國內， 我國早在2006年初， 為推進(jìn)節能減排，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型小排量汽車(chē)意見(jiàn)的通知》， 鼓勵發(fā)展節能環(huán)保型小排量汽車(chē)，表明了一個(gè)負責任大國的良好態(tài)度。簽訂《京都議定書(shū)》后，中國政府最近向國際社會(huì )作出公開(kāi)承諾：到2020年中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至50%。首先，當前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，都對重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進(jìn)而轉化為對能源需求的增加。國內經(jīng)濟發(fā)展現實(shí)是不能忽視的，是我們當前首要正視和解決的問(wèn)題。因為從能源消費結構看，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限，煤炭消費所占比重過(guò)高。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統治地位。據計算，每燃燒一噸煤炭會(huì )產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。而我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中“高碳”特征非常明顯。因而在未來(lái)一段時(shí)期，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟任務(wù)也十分艱巨，困難重重。其次，中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，對國民的生活質(zhì)量和社會(huì )發(fā)展、穩定有著(zhù)重要的意義。但是在現有的中央企業(yè)中主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主要部門(mén)是重工業(yè)，而現階段中央企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對水平落后，又加重了中國中央企業(yè)經(jīng)濟的高碳特征?，F實(shí)狀況決定了我們要從根本上深刻認識低碳經(jīng)濟的內涵和外延，就必須從國情出發(fā)，根據中央企業(yè)的實(shí)際情況著(zhù)手，實(shí)事求是，才能取得勝利。

　　人類(lèi)社會(huì )是由農業(yè)社會(huì )到工業(yè)社會(huì )，最后發(fā)展到未來(lái)社會(huì )。人類(lèi)能源發(fā)展史也是從不清潔到清潔，從低效到高效，從不可持續走向可持續。低碳經(jīng)濟在每個(gè)社會(huì )階段發(fā)展路徑是不同的。但現代社會(huì )的低碳經(jīng)濟內涵并不等于低碳排放量。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的本質(zhì)是要解決產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力相互融合的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題從根本上說(shuō)依然是一個(gè)技術(shù)與生產(chǎn)力革新的問(wèn)題，單純希望從“低碳消費方式變革”的角度入手實(shí)現低碳經(jīng)濟發(fā)展并催生相應的新興產(chǎn)業(yè)浪潮，這種思路只顧及了消費角度而忽略了從生產(chǎn)角度去思考問(wèn)題，因而是不現實(shí)的。低碳經(jīng)濟與目前國內落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式在本質(zhì)是一致的。我國能否在未來(lái)幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上或許取決于我國應對低碳經(jīng)濟發(fā)展調整的能力，我國必須盡快采取行動(dòng)積極應對這種嚴峻的挑戰。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟，我們必須首先從理念進(jìn)行創(chuàng )新與變革。低碳經(jīng)濟是不同于傳統發(fā)展道路的發(fā)展模式，會(huì )是一條艱難曲折、充滿(mǎn)艱辛與坎坷的嶄新可持續發(fā)展之路。中國古代在發(fā)展生產(chǎn)時(shí)就講究，順應天時(shí)，尋求地利，因地制宜，因時(shí)而異，創(chuàng )造了優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)驗，以至現在都在發(fā)揮巨大的作用?！疤烊撕弦弧钡乃枷刖A與科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的理念是一脈相承、又繼承發(fā)展創(chuàng )新的。但天時(shí)、地利之和遜于人和。由此可見(jiàn)，在發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟的時(shí)候，在科學(xué)理論指導下人的力量是巨大的。因此，我們更應該正確并深刻認識低碳經(jīng)濟，中央企業(yè)方可持續發(fā)展。

　　中央企業(yè)作為推動(dòng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的主導力量， 是否能夠按照低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求進(jìn)行清潔生產(chǎn)、主動(dòng)節能減排，這是低碳經(jīng)濟能否健康穩定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。中央企業(yè)肩負著(zhù)壯大發(fā)展國有資產(chǎn)的重任，同時(shí)肩負著(zhù)企業(yè)的環(huán)境責任和法律責任，是行業(yè)科技、形象的領(lǐng)導者和代表者。在以往的傳統經(jīng)濟模式中， 生產(chǎn)者責任僅限于產(chǎn)品質(zhì)量責任， 而低碳經(jīng)濟模式下將生產(chǎn)者責任延伸至資源的循環(huán)利用和節約以及環(huán)境保護領(lǐng)域， 讓生產(chǎn)者承擔原料選擇及產(chǎn)品報廢后的再利用和處置的責任， 與此同時(shí)還必須考慮到低碳時(shí)代的節能減排要求。中央企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟是企業(yè)積極履行環(huán)境責任和法律責任、規范企業(yè)自身的行為、與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展、建設資源節約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì )、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的表現。

　　瞬息萬(wàn)變的當今社會(huì )，經(jīng)濟全球化使世界成為一個(gè)緊密聯(lián)合的統一整體，牽一發(fā)而動(dòng)全身。溫室效應、全球變暖、光化學(xué)煙霧、酸雨等國際性氣候問(wèn)題使全人類(lèi)受害，任何人都不能幸免其外。減少二氧化碳排放量，實(shí)現低碳化、可持續、清潔化發(fā)展，是世界各國人民和領(lǐng)導者的共識和欲以達到的目標。作為中國企業(yè)行業(yè)領(lǐng)頭軍的中央企業(yè)更要緊跟低碳經(jīng)濟的熱潮，在此次產(chǎn)業(yè)調整浪潮中奮勇拼搏，擔當時(shí)代、黨、國家和人民賦予偉大神圣責任的弄潮兒，永立潮頭。

　　理解強化低碳理念 結合實(shí)際走向未來(lái)

　　2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯？斯特恩牽頭作出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來(lái)每年GDP5%～20%的損失。中國社會(huì )科學(xué)院2009年6月在北京發(fā)布的《城市藍皮書(shū)：中國城市發(fā)展報告(NO.2)》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟正在成為各級部門(mén)決策者的共識。作為可持續發(fā)展的一部分，節能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要手段。

　　縱觀(guān)歷史發(fā)展進(jìn)程，低碳經(jīng)濟是人類(lèi)社會(huì )自覺(jué)適應環(huán)境的必然結果，從最初的原始社會(huì )到農業(yè)社會(huì )、工業(yè)社會(huì )，人類(lèi)始終在自覺(jué)遵循環(huán)境發(fā)展的規律，在工業(yè)和經(jīng)濟高度發(fā)達的當代社會(huì )，低能耗、低排放、低污染為基礎的低碳經(jīng)濟完全適應了可持續發(fā)展的需要， 發(fā)展低碳經(jīng)濟實(shí)際上也是對人類(lèi)生產(chǎn)、生活以及價(jià)值的深刻理解。

　　低碳經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結構問(wèn)題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，目標是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續發(fā)展。低碳經(jīng)濟必須依靠技術(shù)創(chuàng )新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，以減緩氣候變化。

　　低碳經(jīng)濟涉及經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類(lèi)生活方式的一次全方位的新變革，它徹底改造建立在化石燃料(能源)基礎之上的現代工業(yè)文明，轉向生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明，走向可持續發(fā)展的未來(lái)社會(huì )。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，中央企業(yè)不僅要進(jìn)行技術(shù)層面的改革創(chuàng )新，更要進(jìn)行制度、觀(guān)念層面的改造適應。

　　中央企業(yè)大部分是重工業(yè)企業(yè)，合理調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)內部結構，在工業(yè)內部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)，大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度是有其必要的。高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰略意義，建立科技創(chuàng )新機制，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范及成果轉化。在系統評估企業(yè)優(yōu)先技術(shù)需求的基礎上，集中力量研究開(kāi)發(fā)低碳關(guān)鍵技術(shù)；積極爭取發(fā)達國家減緩和適應氣候變化先進(jìn)技術(shù)的轉讓?zhuān)瑫r(shí)根據依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng )新應對氣候變化的原則結合國家科技創(chuàng )新體系的發(fā)展和科技體制改革進(jìn)程，大力扶持和鼓勵開(kāi)發(fā)減緩和適應氣候變化的先進(jìn)適用技術(shù)，準備低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要前提和物質(zhì)與技術(shù)儲備。中央企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，在低碳經(jīng)濟的視野下走新型工業(yè)化之路。

　　中國不僅需要大力發(fā)展先進(jìn)低碳技術(shù)，更要注重生產(chǎn)發(fā)展中的實(shí)際運用。技術(shù)層面的實(shí)事有效性很大程度上取決于觀(guān)念層面和制度層面。所以我們發(fā)展低碳型科技時(shí)，更要注意結合中央企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行制度、機制上的配套，觀(guān)念上的適應，使之技術(shù)層面、制度層面和觀(guān)念層面融合為系統的有機體。

　　中央企業(yè)要根據黨和政府的政策方針建立和完善本企業(yè)的低碳財稅政策體系。在制定企業(yè)發(fā)展規劃預算時(shí)增設低碳預算支出項目，應將促進(jìn)經(jīng)濟低碳化發(fā)展的技術(shù)研發(fā)費用納入企業(yè)預算支出范疇，并增設相應的低碳預算支出科目。在條件成熟的情況下，用企業(yè)規章制度嚴格規定低碳預算支出的規模與年均增長(cháng)幅度，保證企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略的順利實(shí)施。

　　我國中央企業(yè)要參照西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和實(shí)踐，逐步建立和完善能效標準及審計制度、低碳中介服務(wù)機制、碳排放交易市場(chǎng)機制、自愿減排協(xié)議制度等，融入國際低碳市場(chǎng)。

　　低碳經(jīng)濟的實(shí)施實(shí)現需要“低碳型”人才，優(yōu)秀的人才是中央企業(yè)順利實(shí)現低碳經(jīng)濟目標的關(guān)鍵。所以我們要建立起新型干部任用的考核指標——綠色經(jīng)濟指標。從人事制度上改變過(guò)去官員升遷只看企業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的偏向，建立一套行之有效的財務(wù)收入考核評價(jià)體系，使企業(yè)效益收入的增長(cháng)建立在高能源利用率、環(huán)境改善、碳排放量下降的基礎上，把節能減排納入綜合考核評價(jià)，強化環(huán)境成本的觀(guān)念，實(shí)現企業(yè)、環(huán)境、社會(huì )的可持續發(fā)展 。

　　低碳經(jīng)濟是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實(shí)施的人類(lèi)自救行為。中央企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于改變企業(yè)現有的高碳消費傾向，減少化石能源的消費量，實(shí)現低碳發(fā)展。開(kāi)展低碳經(jīng)濟的教育培訓，倡導綠色消費、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式。培養企業(yè)員工節約的觀(guān)念，以節能減排為榮。在企業(yè)上下形成團結一致、共謀低碳的發(fā)展方式。中央企業(yè)領(lǐng)導率先示范，帶頭執行。

　　2009年8月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署應對氣候變化的有關(guān)工作，提出下一階段我國將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，緊密結合擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　在傳統“高碳經(jīng)濟發(fā)展模式”的揚棄基礎上，低碳經(jīng)濟不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價(jià)上有顯著(zhù)的作用，它還蘊含著(zhù)某種新興產(chǎn)業(yè)革命機遇。如果能夠緊緊抓住低碳經(jīng)濟發(fā)展模式所引致的新興產(chǎn)業(yè)革命機遇，并以之助推中國經(jīng)濟發(fā)展方式由“高碳時(shí)代”轉化為“低碳時(shí)代”，具有戰略層面的意義。中央企業(yè)是我國企業(yè)的領(lǐng)軍人物，具有發(fā)展低碳經(jīng)濟的實(shí)力，但是也承擔著(zhù)來(lái)自國內外，以及技術(shù)、思想的壓力，只有統籌兼顧，充分理解，為我所用，才能走出具有中國特色的低碳經(jīng)濟之路。

　　結合自身需求和特點(diǎn)，審時(shí)度勢，在風(fēng)起云涌的低碳經(jīng)濟浪潮中，把握契機。在日益激烈的國際競爭中，中央企業(yè)才會(huì )敢有所為、大有所為。