一個(gè)好的慈善生態(tài)環(huán)境不能容忍慈善資源壟斷，也不能庇護落后，帶病運行。所有慈善組織，都應在法律規范、政府監管、組織善治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與、官民合作、平等競爭的條件下，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，以保持慈善行業(yè)機體的健康和活力

　　文/ 徐永光

　　慈善組織生態(tài)環(huán)境的治理應包括九個(gè)基本問(wèn)題。

　　1.法律規范 英國在1601年伊麗莎白時(shí)代就有了《慈善法》。對中國《慈善法》的期待，重要的不是具體法律條文，而是立法指導思想能否厘清慈善(即民間公益)與政府責任的關(guān)系，還慈善以民間本性。有了這個(gè)根本前提，具體法律條文的制訂不是困難。

　　如果把《慈善法》作為民間慈善的母法，已有的《社團登記管理條例》、《基金會(huì )管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》等應該作為子法規，進(jìn)行相應修訂；《公益事業(yè)捐贈法》、《企業(yè)所得稅法》、《信托法》等與之相關(guān)的法律法規，則應通過(guò)實(shí)施條例的制定與《慈善法》進(jìn)行對接和規范。

　　《慈善法》及其子法和相關(guān)法律法規，均應以保障公民做慈善的權利為基本指導思想，以鼓勵民間慈善發(fā)展為目標，首先需要突破的是民間慈善組織登記難的問(wèn)題。

　　對現有慈善法律法規執行中的有關(guān)政府規章也需要進(jìn)行清理和修訂。如財政部、國家稅務(wù)就非營(yíng)利組織的免稅資格和免稅收入問(wèn)題所發(fā)兩個(gè)規范性文件，與《企業(yè)所得稅法》及《實(shí)施條例》存在抵觸，違反上位法的明確規定，限制了非營(yíng)利組織的合法權利，對中國的基金會(huì )和公益慈善事業(yè)的發(fā)展造成嚴重阻礙。為此24家基金會(huì )聯(lián)名上書(shū)國務(wù)院，請求對財政部和國家稅務(wù)總局兩個(gè)免稅政策規范性文件進(jìn)行合法性審查。

　　2.政府監管 政府對于民間慈善應負依法監管的責任。不可否定，中國民間慈善的第一推動(dòng)力來(lái)自政府，正是80年代以后出現的一批有政府背景的慈善組織開(kāi)展的眾多公益活動(dòng)，在動(dòng)員公眾參與慈善事業(yè)、弘揚慈善文化方面做了許多有益的探索，創(chuàng )立了諸如“希望工程”、“春蕾計劃”等著(zhù)名公益品牌。

　　20多年過(guò)去了，政府主導的慈善體制不僅沒(méi)有什么變化，還有行政化控制加強的傾向?！般氪ǖ卣鸢顺蛇M(jìn)財政賬戶(hù)”和“玉樹(shù)地震百億捐款收繳國庫”表現為政府直接操控民間慈善捐款。盡管政府的初衷是從災害救援和災后重建的統籌規劃考慮，希望以此避免重復建設和資源浪費。但從呵護民間慈善角度看，這樣操作肯定是弊大于利。

　　官民不分的慈善體制，讓一些地方政府把慈善捐款作為第二“稅源”。頻繁的“被捐款”、“被慈善”也對公眾的慈善熱情造成巨大傷害。

　　政府責任越位必然導致監管缺位。故加強政府對慈善組織的監管也要從慈善體制的改革入手，讓慈善組織回歸民間，建立政府監管權威，有效引導慈善組織規范運行。

　　3.組織善治 現代社會(huì )結構存在政府組織，市場(chǎng)營(yíng)利組織和非營(yíng)利性組織三大部門(mén)。慈善組織所在的第三部門(mén)存在著(zhù)“三個(gè)世界”。有政府(第一部門(mén))背景的慈善組織(GONGO)為“第一世界”，有市場(chǎng)(第二部門(mén))背景的非公募基金會(huì )為“第二世界”，純粹生長(cháng)自社會(huì )基層的草根NGO為“第三世界”?！叭齻€(gè)世界”需要合作，融合，實(shí)現資源整合，優(yōu)勢互補。

　　慈善組織屬于公共機構，其資產(chǎn)屬于社會(huì )公共財產(chǎn)。慈善組織的善治即好的治理的核心是如何確定理事會(huì )在機構決策中的核心地位，保持慈善組織的獨立性和治理的有效性。

　　對于GONGO(有政府背景的NGO)來(lái)說(shuō)，善治的首要問(wèn)題是去行政化，逐步從體制上實(shí)現由官到民的轉型。一個(gè)有著(zhù)國家行政級別和事業(yè)單位編制的慈善機構，機構的控制權不可能來(lái)自代表社會(huì )公眾的理事會(huì )。GONGO的去行政化轉型還會(huì )帶來(lái)慈善資源從民間回到民間的正向流動(dòng)。

　　對于非公募基金會(huì )來(lái)說(shuō)，內部治理并不存在類(lèi)似公募基金會(huì )那樣的制度障礙。但出資人的強勢令許多非公募基金會(huì )理事會(huì )形同虛設，機構內部人控制、決策隨意性、缺乏監督制衡、管理不專(zhuān)業(yè)和資金使用效率低的狀況普遍存在。非公募基金會(huì )的治理現狀令人堪憂(yōu)，但善治對于非公募基金會(huì )來(lái)說(shuō)，非不能也，實(shí)不為也！教育培訓，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　草根NPO治理的難點(diǎn)在于創(chuàng )辦人的位置擺放。堅定的信仰和成功的業(yè)績(jì)確立了這些創(chuàng )辦人在組織內“教父”般的地位。根據治理的要義，他們必須進(jìn)行角色選擇。是做理事長(cháng)還是做執行長(cháng)。做理事長(cháng)，能否真正給執行長(cháng)放權？做執行長(cháng)，能否接受理事會(huì )的領(lǐng)導？中國草根NPO仍處在“英雄創(chuàng )造歷史”的階段，目前還鮮有治理成功的經(jīng)驗。

　　4.行業(yè)自律 政府對民間慈善組織監管的門(mén)檻并非行業(yè)發(fā)展的高標準，只要你不違規，不越出道德底線(xiàn)，就會(huì )讓你活，至于活得好不好，那是你自己的事。

　　行業(yè)自律機制的建立是引領(lǐng)行業(yè)走向卓越的引擎。中國民間慈善行業(yè)已經(jīng)出現三個(gè)行業(yè)自律的非正式聯(lián)盟。以中國扶貧基金會(huì )、中國青基會(huì )和愛(ài)德基金會(huì )共同發(fā)起，北京恩玖信息中心執行的“中國非營(yíng)利組織自律行動(dòng)”及其開(kāi)發(fā)的《自律準則》為先導，先后出現了非公募基金會(huì )論壇(發(fā)布了《自律宣言》)和壹基金組織的草根NGO“自律吧”。

　　在《十一五規劃綱要》提出“要完善民間組織的自律機制”的最后一年，以“民間公益行業(yè)自律從基金會(huì )開(kāi)始，基金會(huì )行業(yè)自律從信息披露開(kāi)始”為目標的“基金會(huì )中心網(wǎng)”已經(jīng)上線(xiàn)運行?；饡?huì )中心網(wǎng)由35家重要的基金會(huì )共同發(fā)起，旨在建立一個(gè)全國性的基金會(huì )財務(wù)收支及資助項目和捐款信息平臺，成為社會(huì )公眾和捐贈者監督基金會(huì )工作、監督捐款使用的透明窗口，也成為政府強化對基金會(huì )監督管理的有效渠道?；饡?huì )中心網(wǎng)的目標是，成為“捐款人理性出錢(qián)，基金會(huì )透明管錢(qián)，公益組織高效花錢(qián)”的公益產(chǎn)業(yè)鏈的信息支持平臺。

　　5.社會(huì )監督 陽(yáng)光是最好的殺蟲(chóng)劑，社會(huì )監督是慈善組織的保護神。所有慈善組織都應追求公開(kāi)透明，自覺(jué)接受公眾監督，以透明度贏(yíng)得公眾的信任，讓公眾“用腳投票”。

　　6.公眾參與 民間慈善是大眾慈善，公眾自覺(jué)參與是民間慈善生生不息的源泉。尊重公眾自愿參與慈善的意愿，保護公眾的慈善熱情，保障公眾自由選擇捐款受托機構的權利，是慈善體制、制度和一切慈善組織發(fā)展必須遵循的原則。

　　一個(gè)健康、有活力的慈善組織生態(tài)環(huán)境，需要以遍布城鄉社區的公益慈善服務(wù)終端為基礎，這是公眾參與的必要條件。公益慈善服務(wù)組織也將成為吸納消化慈善資源和創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )的重要社會(huì )部門(mén)。

　　7.官民合作 民間慈善組織的服務(wù)與政府服務(wù)一樣具有公共性。黨中央《深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》要求“更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品”。政府騰出一些公共服務(wù)的空間，用財政資金購買(mǎi)民間組織的社會(huì )服務(wù)，將有助于提高公共資金的使用效率，為民間公益慈善服務(wù)組織帶來(lái)重要的資源支持。

　　慈善組織要了解政府的需求，尋求機構使命與政府需求的契合點(diǎn)，提高與政府合作的能力。官民合作，共創(chuàng )和諧。

　　8.平等競爭 慈善資源的行政化壟斷，抑制了公眾慈善熱情，窒息了民間慈善的活力，是得不償失的。

　　效率優(yōu)先，透明為王是慈善組織競爭的原則，要通過(guò)平等競爭，保證慈善資源向最有效率的機構流動(dòng)。

　　9.優(yōu)勝劣汰 一個(gè)好的慈善生態(tài)環(huán)境不能容忍慈善資源壟斷，也不能庇護落后，帶病運行。所有慈善組織，都應在法律規范、政府監管、組織善治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與、官民合作、平等競爭的條件下，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，以保持慈善行業(yè)機體的健康和活力。

　　作者：徐永光，希望工程創(chuàng )始人，南都公益基金會(huì )理事長(cháng)