相對中國經(jīng)濟的發(fā)展，非公募基金會(huì )的發(fā)展已嚴重滯后，需要放寬管制、進(jìn)行制度創(chuàng )新等諸多努力

　　文/本刊記者 洪濤

　　當人們再次返回的時(shí)候，已經(jīng)看到王石坐在了臺上，大家沒(méi)有表現出驚奇。在“第二屆非公募基金會(huì )發(fā)展論壇”上，人們早已經(jīng)習慣于看到一些公眾大腕坐在眾人之間，與眾多的草根NGO一同討論問(wèn)題。

　　論壇第一天，馮侖發(fā)表了一個(gè)關(guān)于“裸捐有害”的演講，他的觀(guān)點(diǎn)立即遭到了中國人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所所長(cháng)康曉光的當場(chǎng)駁斥，稱(chēng)其觀(guān)點(diǎn)是“非常有害的”。

　　現場(chǎng)辯論的激烈反映了論壇的開(kāi)放程度，而這種開(kāi)放正是論壇的主辦方——中國社會(huì )組織促進(jìn)會(huì )以及南都公益基金會(huì )、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì )等13家大型非公募基金會(huì )所極力追求的。

　　“我們愿意開(kāi)放，愿意接受眾人的監督，包括眾多NGO組織的監督。不會(huì )因為非公募基金會(huì )是相對強勢的一方，我們就覺(jué)得要去指揮別人。”論壇的現場(chǎng)組織者之一，北京光華慈善基金會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)趙華稱(chēng)。

　　如果說(shuō)，在去年的“第一屆非公募基金會(huì )發(fā)展論壇”上，中國的非公募基金會(huì )只是做了一個(gè)精彩亮相的話(huà)。那么，在今年的第二屆論壇上，非公募基金會(huì )已經(jīng)正式走上了臺前，面對全社會(huì )響亮地發(fā)出了屬于自己的聲音。而有了王石、馮侖等重量級企業(yè)家及國家民間組織管理局副局長(cháng)楊岳等政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的參與，則更是讓非公募基金會(huì )的發(fā)展成為萬(wàn)眾關(guān)注的焦點(diǎn)事件。

　　總結現狀

　　長(cháng)期以來(lái)，中國的基金會(huì )都帶有很強“官辦”色彩，只有政府或者其授權的部門(mén)才有設立基金會(huì )的可能。而中國以往的慈善行為，也基本依靠公募基金會(huì )支持。

　　由于“官辦”色彩濃重，這些基金會(huì )在資金籌集、善款使用和日常管理等方方面面，都難以脫離政府的控制和影響，民間捐贈的使用也往往與政府的財政資源混在一起，無(wú)法體現民間公益的地位和作用。這種混亂局面既與政府職能轉變的改革大勢不符，也抑制了民間慈善力量的生長(cháng)發(fā)育，消減了公益慈善行業(yè)的生產(chǎn)力。

　　2004年《基金會(huì )管理條例》的頒布，為企業(yè)和企業(yè)家回報社會(huì )、履行社會(huì )責任、參與公共事務(wù)提供了渠道。部分個(gè)人或企業(yè)終于可以成立自主管理的基金會(huì )，開(kāi)始以現代慈善模式從事慈善事業(yè)了。

　　之后，中國的非公募基金會(huì )開(kāi)始起步，數量增長(cháng)速度之快，令人目不暇接，發(fā)展勢頭勁猛。根據第二屆發(fā)展論壇上發(fā)布的《2009年中國非公募基金會(huì )發(fā)展報告》，2007年全國有非公募基金會(huì )數量436家，到2008年就達到643家，2009年，中國的非公募基金會(huì )達到了846家。非公募基金會(huì )大有趕上并超過(guò)公募基金會(huì )的趨勢。

　　非公募基金會(huì )在中國的崛起，無(wú)疑極大地改變了民間公益生態(tài)格局。非公募基金會(huì )相當于國外的私人基金會(huì )，富人或者企業(yè)通過(guò)成立基金會(huì )的方式，將財產(chǎn)以公益慈善的途徑流向社會(huì )，特別是弱勢人群，從而實(shí)現社會(huì )財富的再分配。這將有助于削弱貧富差距，從而維護社會(huì )穩定。

　　但是，相對于中國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，非公募基金會(huì )的發(fā)展還是顯得嚴重滯后。

　　隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，一大批實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)家紛紛涌現，民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占份額越來(lái)越大。這也就決定了，民營(yíng)經(jīng)濟應該是中國慈善事業(yè)發(fā)展的絕對主力軍。而要想體現民營(yíng)經(jīng)濟的出主力軍作用，就必須通過(guò)發(fā)展非公募基金會(huì )的方式實(shí)現。

　　認清差距

　　即便取得了很大發(fā)展，我國非公募基金會(huì )的數量也僅僅只有846家。而在美國，各種基金會(huì )高達7萬(wàn)多家，且絕大多數都是私募基金會(huì )，其中也包括福特、洛克菲勒這樣的超級基金會(huì )。這些超級基金會(huì )均已有著(zhù)幾十年乃至上百年歷史。盡管創(chuàng )辦者也許早已逝去，但其依然能按照最初設立時(shí)的宗旨不斷運行，慈善的組織化使財富的擁有者得以設立永續性的、紀念性質(zhì)的基金會(huì )，從而可以超越自身的生命周期，以持續實(shí)現某種慈善目的。

　　以福特基金會(huì )為例，這家于1936年由老福特的長(cháng)子埃茲爾·福特捐資25萬(wàn)美元成立的基金會(huì )，是全球最富盛名的基金會(huì )。如大多數私募基金會(huì )一樣，福特基金會(huì )以獲捐資金運營(yíng)賺取收入、再把每年利息的一大部分捐贈給受益者的方式運行，使其得以持續發(fā)展。福特基金會(huì )的管理資金曾一度達到140億美元，在全球設立了3大項目部門(mén)、9個(gè)關(guān)注的問(wèn)題、34個(gè)關(guān)注領(lǐng)域，平均每年發(fā)出5000筆捐贈，僅在2009年就在全球發(fā)出了4.9億美元資助，其中1400萬(wàn)美元用在了中國。

　　還有廣受關(guān)注的“比爾與梅琳達·蓋茨基金會(huì )”，截至2010年6月30日，其管理的資金多達330億美元。與之相較，目前中國注冊資本最大的非公募基金會(huì )華民基金會(huì )的注冊資本也僅僅只有2億元人民幣。

　　非公募基金會(huì )數量的不足，凸顯出的是中國慈善事業(yè)發(fā)展上的不足。

　　中國社科院發(fā)布的2010年《慈善藍皮書(shū)》指出，2009年我國社會(huì )捐贈量雖穩步增加，達332億元，但占GDP的比例僅為0.01%，而美國的比例為2.2%。中國這一比例不僅遠遠低于美國、英國等發(fā)達國家，甚至也低于其他“金磚”國家。這種現狀與中國這個(gè)具有悠久傳統美德的文明古國身份，極不相稱(chēng)。

　　可喜的是，為支持民間非公募基金會(huì )的發(fā)展，政策方面的管制正在逐步放松。據民間組織管理局副局長(cháng)楊岳透露：日前，福耀玻璃集團董事長(cháng)曹德旺承諾捐贈70%股票(折合40多億人民幣)的事情，民間局已經(jīng)原則上通過(guò)，并擬定了一系列股捐細則對此事進(jìn)行規范。曹德旺股捐落地，將在很大程度上鼓舞民間的捐贈熱情。此前，陳發(fā)樹(shù)曾抱怨因為政策的不配套，導致其捐出83億股份卻無(wú)法執行的無(wú)奈。

　　激烈論爭

　　非公募基金會(huì )在中國的涌現，對于促進(jìn)我國公益事業(yè)發(fā)展、改變慈善事業(yè)體制格局，起到不可低估的歷史性作用，它將背負起“中國第三部門(mén)”的希望。

　　國內相當一部分非公募基金會(huì )，也已經(jīng)不再像原先的大部分基金會(huì )那樣，還局限在傳統的慈善捐贈上。而開(kāi)始更多地通過(guò)資助本土的草根組織，再由后者去提供直接服務(wù)，以完成其公益使命。但是，并不是所有草根NGO都會(huì )因此而感激為其提供資助的非公募基金會(huì )。

　　事實(shí)上，當前公益慈善行業(yè)中被爭論最多的，恰恰就是非公募基金會(huì )與大量草根NGO的爭吵。為此，在第二屆非公募基金會(huì )發(fā)展論壇上，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟有一個(gè)臺上分論壇，供雙方開(kāi)誠布公地談?wù)摻忉屆?。發(fā)言現場(chǎng)，很多草根NGO抱怨稱(chēng)，與非公募基金會(huì )打交道非常困難，“老逼著(zhù)我們寫(xiě)項目計劃書(shū)。每天不干別的事，一個(gè)核心就是一定要寫(xiě)計劃書(shū)，而且每一個(gè)基金會(huì )的要求還都不一樣，還要做PPT，還要飛過(guò)去給你們講，哪還有精力、時(shí)間做項目？”

　　也有更多草根型NGO表達了對非公募基金會(huì )的期望。“我們以前11年喝的都是‘洋奶’，現在我們想喝一喝由自己國家基金會(huì )給予的‘母奶’。”青海玉樹(shù)藏族自治州江源發(fā)展促進(jìn)會(huì )的項目主任成林多杰，代表大量草根NGO發(fā)出了這樣的呼吁。

　　無(wú)法否認，之前中國相當數量的本土NGO受到的都是國外基金會(huì )的資助。但隨著(zhù)中國國力的增強，國外基金會(huì )的贊助越來(lái)越少，這就要求中國的非公募基金會(huì )盡快填補這塊因國外基金會(huì )撤出而產(chǎn)生的空當。

　　但顯然，并不是現已建立的這些資助型非公募基金會(huì )不好，而是這樣的非公募基金會(huì )還太少，也就使得每一個(gè)非公募基金會(huì )都要面對眾多渴望資助的草根型NGO。據清華NGO研究所調查研究顯示，中國各種類(lèi)型的草根NGO數量差不多為200萬(wàn)~270萬(wàn)之間，且幾乎個(gè)個(gè)都“嗷嗷待哺”。僧多粥少，就注定了大多數草根NGO很難得到非公募基金會(huì )的資助。

　　因此，解決辦法只有繼續擴大非公募基金會(huì )的數量。

　　創(chuàng )新發(fā)展

　　梁曉燕曾在論壇發(fā)言中說(shuō)：“雖然我們只是在埋頭做各自的項目，做一件件具體的事情，但其實(shí)我們的事業(yè)還有一個(gè)功能和使命，那就是同時(shí)也要創(chuàng )建中國新的社會(huì )體制。”正因為有著(zhù)這樣一種訴求，第二屆非公募基金會(huì )發(fā)展論壇也相應做了很多創(chuàng )新。

　　這種創(chuàng )新之舉首先體現在論壇的議事日程和架構方面。

　　在國內的許多論壇大會(huì )上，人們早已習慣在會(huì )議未召開(kāi)之前，組織者就已將討論議題確定下來(lái)，而大會(huì )參與者最終只是成為被投票者。但本屆論壇卻希望所有與會(huì )者都能成為主人翁。因此，論壇組委會(huì )只是提前列出會(huì )議將要討論議題的諸多選項，然后通過(guò)與會(huì )者投票，來(lái)最終決定入選的論壇各項議題。除此之外，大會(huì )的參與者還可以自己提出討論議題，如果被參與者一致通過(guò)，也可以進(jìn)入論壇的正式議事日程。

　　另外，論壇的發(fā)起方雖然一手操辦了整場(chǎng)論壇，卻并不希望就此將自己置于一個(gè)優(yōu)勢者地位，去主導論壇的所有討論議題。他們希望的是能更多傾聽(tīng)來(lái)自社會(huì )各方的聲音，更多吸取外界的批評建議，哪怕是質(zhì)疑。

　　意大利人艾若水是“商務(wù)社會(huì )責任國際協(xié)會(huì )”(BSR)的一名項目官員，在聽(tīng)說(shuō)在召開(kāi)中國非公募基金會(huì )論壇的消息之后，她特意趕到了會(huì )場(chǎng)，了解中國的非公募基金會(huì )的發(fā)展情況。會(huì )后，艾若水對論壇給予了高度評價(jià)，認為論壇開(kāi)得非常成功，完全出乎自己以及其所在組織的意料。她原本以為論壇只會(huì )是一次照本宣科的會(huì )議，完全沒(méi)有想到在論壇上會(huì )有這么激烈的交鋒，而且全體與會(huì )者參與的意識都這么的熱烈。

　　也許，國家民間組織管理局副局長(cháng)楊岳在論壇開(kāi)幕詞中的一句話(huà)，正是對我國非公募基金未來(lái)發(fā)展的最佳預言：“全社會(huì )對非公募基金會(huì )發(fā)展的呼聲越來(lái)越高，非公募基金會(huì )必將大有作為！”