中國慈善業(yè)正在奏響從政府公益到社會(huì )公益、從富人公益到全民公益、從原始慈善到專(zhuān)業(yè)慈善、從慈善活動(dòng)到慈善產(chǎn)業(yè)的“四重奏”

　　文/本刊研究員 沈慎

　　時(shí)光如一列火車(chē)，搭載著(zhù)你我，搭載著(zhù)過(guò)往的憂(yōu)傷和歡笑，呼嘯向前。猝不及防間，歷史的車(chē)輪已邁進(jìn)了2011年。

　　在剛剛過(guò)去的2010年，我們經(jīng)歷了巨大的喜悅與光榮：世博會(huì )、亞運會(huì )依次召開(kāi)，中國GDP榮升世界第二。

　　可還是這一年，我們也經(jīng)歷了太多的悲傷與磨難：西南大旱、玉樹(shù)地震、東北水災、舟曲泥石流，各種天災接踵而來(lái)，輪番折磨著(zhù)這片早已傷痕累累的土地；屠童事件、伊春空難、踩踏事件、上海大火、無(wú)休止的礦難，各種人禍更深深刺痛了公眾的神經(jīng)，拷問(wèn)著(zhù)每個(gè)有良知的國人之魂靈。

　　然而，我們依然堅信：世界充滿(mǎn)希望，社會(huì )到處有愛(ài)心。

　　因為，我們看見(jiàn)：與救災及緩解社會(huì )矛盾緊密相關(guān)的中國慈善業(yè)，在2010年里呈現出一派欣欣向榮的景致。中國慈善業(yè)，正朝著(zhù)社會(huì )化、全民化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的現代之路，大步邁進(jìn)！

　　一重奏：政府公益轉向社會(huì )公益

　　2010年，中國政府不斷放開(kāi)對慈善領(lǐng)域的管制，使自身角色從“全能政府”逐漸向“有限責任政府”轉變，并將轉移出來(lái)的部分政府職能交給NGO去實(shí)現，同時(shí)還出臺了一系列相關(guān)政策，以鼓勵社會(huì )力量進(jìn)入慈善領(lǐng)域。

　　在這種大背景下，北京、上海、深圳、山東、江蘇等地的地方政府，開(kāi)始大膽嘗試與NGO全面合作，并購買(mǎi)其服務(wù)：

　　在北京，市政府出資1億元，購買(mǎi)了NGO申報的養老、青少年教育、下崗就業(yè)培訓、心理健康服務(wù)等服務(wù)民生的社會(huì )公益項目；

　　在上海，市政府積極與NGO合作，降低注冊門(mén)檻，并放豪言稱(chēng)要把靜安區建設成為NGO的“硅谷”；

　　而在深圳，不僅在全國率先突破了NGO注冊的體制性障礙，還為NGO的孵化、成長(cháng)提供了專(zhuān)項的場(chǎng)地和資金支持。

　　正是得益于政府的不斷“放手”，許多草根NGO才得以不斷地成長(cháng)和壯大，逐漸遍布和扎根于慈善事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，用他們的熱情和努力，去滿(mǎn)足社會(huì )越來(lái)越多元化的需求。

　　不可否認，盡管囿于制度局限，社會(huì )公眾還很難注冊公募基金會(huì )，李連杰們還需要更多的耐心和堅持。但毋庸置疑的是，政府正逐漸放開(kāi)對非公募基金會(huì )的限制，鼓勵社會(huì )力量注冊非公募基金會(huì )，并積極提供基金會(huì )注冊和管理方面的培訓。此外，政府還取消了之前不平等的免稅政策，公募基金會(huì )與非公募基金在接受社會(huì )捐贈時(shí)，將享受相同的免稅政策。

　　所有這些政策和舉措，都為非公募基金會(huì )的飛速發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。

　　截至2010年12月31日，全國共有基金會(huì )2049家，其中非公募基金會(huì ) 985家，幾乎占到了基金會(huì )總量的半壁江山；相較2009年，非公募基金會(huì )數量增長(cháng)了16.4%；在北京、天津、河北、上海、江蘇、福建等10多個(gè)省市，非公募基金會(huì )的數量甚至超過(guò)了公募基金會(huì )。有專(zhuān)家預計，未來(lái)兩年內，非公募基金會(huì )的總數量可能首次超過(guò)公募基金會(huì )。

　　一直以來(lái)，經(jīng)濟領(lǐng)域的價(jià)格機制、供求機制和競爭機制中，似乎總有一只“無(wú)形的手”在引導著(zhù)資源向最有效率的方面流動(dòng)，并推動(dòng)著(zhù)生產(chǎn)者和消費者做出各自的決策；而在慈善領(lǐng)域，也有一只“無(wú)形的手”，那就是社會(huì )選擇機制。

　　隨著(zhù)NGO和非公募基金會(huì )的不斷發(fā)展，以及社會(huì )公益力量的不斷增強，社會(huì )選擇機制的作用開(kāi)始慢慢浮現，并逐步彰顯出其強大力量。資助方會(huì )選擇那些可信、專(zhuān)業(yè)、高效的公益組織進(jìn)行捐贈，因為那只“無(wú)形之手”會(huì )自動(dòng)將公益組織置于競爭之中，并實(shí)現公益組織的優(yōu)勝劣汰和公益資源的優(yōu)化配置。

　　在社會(huì )選擇下，一些公募基金會(huì )開(kāi)始關(guān)注捐贈者的需求，他們開(kāi)始愿意接受捐贈者的“苛刻”條款，并爭取提升自我的公信力和專(zhuān)業(yè)性，以獲得更多的社會(huì )認可，實(shí)現自身發(fā)展。這其中，中國扶貧基金會(huì )為中國的公募基金會(huì )樹(shù)立了良好典范，而它的探索實(shí)踐也昭示著(zhù)，公募基金會(huì )的運作機制正從過(guò)去的政府導向社會(huì )導向邁進(jìn)，向社會(huì )要求的公信、專(zhuān)業(yè)方向前進(jìn)。

　　必須看到，公益組織的大量涌現和快速發(fā)展，并不等于社會(huì )公益時(shí)代的真正到來(lái)。當社會(huì )中只有少量公益組織能夠吸納捐款時(shí)，捐贈方的選擇空間依然有限，社會(huì )選擇機制也無(wú)法充分發(fā)揮其威力。

　　正如中國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中曾歷經(jīng)種種坎坷，中國慈善業(yè)在向社會(huì )公益前進(jìn)的道路上也必然充滿(mǎn)曲折艱辛。但有理由相信，既然中國只用了十多年就完成了計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，那么，在不遠的明天，中國慈善業(yè)也終將從政府公益走向社會(huì )公益。

　　二重奏：富人公益轉向全民公益

　　與往年一樣，2010年中國慈善領(lǐng)域的主角依然是富人們。不同的是，這一年中，外有巴比勸捐，內有陳光標裸捐，中國富豪們遭遇到前所未有的“內外夾擊”，承受著(zhù)巨大的道德和輿論壓力。

　　關(guān)于“裸捐”的討論，更是這一年各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　陳光標在接受新華社記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，已有超過(guò)一百位的國內企業(yè)家通過(guò)來(lái)信、來(lái)電、傳真的方式響應其“裸捐”的號召。但也有相當多的中國富豪，對這種“裸捐”的慈善方式明確表示異議。

　　關(guān)于“裸捐”的爭論，似乎逐漸演變成一種對峙，甚至是略微的“沖突”，有人提出疑問(wèn)：為何中國第一個(gè)公開(kāi)承諾裸捐的人卻要承受無(wú)數質(zhì)疑和謾罵，為何一個(gè)每年拿出凈利潤的50%做慈善的企業(yè)卻被解讀成“偽善”？

　　實(shí)際上，很多人都忽視了很重要的一點(diǎn)：民間慈善力量的寥落，是比陳光標的高調裸捐更“可怕”的事。如果總用道德這把利劍裁決企業(yè)家的公益行為，只會(huì )激勵一種誰(shuí)都不行動(dòng)的局面。

　　目前，中國慈善捐贈的主體仍是企業(yè)家和企業(yè)。汶川地震之前，個(gè)人捐款比例達到20%，企業(yè)占80%；汶川地震后，個(gè)人捐贈首次達到50%，之后又回落到30%。而當我們把目光投向歐美發(fā)達國家，就會(huì )發(fā)現，全民公益才是現代慈善的標志。

　　據了解，社會(huì )公眾一直是美國慈善捐款的主體。個(gè)人捐款加上遺產(chǎn)捐款兩項，占美國慈善捐款總額的83%，而私人基金會(huì )和公司的捐款所占比例卻不高。數據顯示，美國89%的家庭每年都參與慈善捐款，家庭每年平均捐款數為1620美元?？傊?，慈善捐款在美國，基本上是一種以個(gè)人捐款為主要形式的全民行為，具有明顯的草根性和自發(fā)性。

　　對社會(huì )而言，公益是每個(gè)公民的權利與責任，既有通過(guò)自由結社組建公益組織以參與公共事務(wù)的權利，也有通過(guò)公益參與公共事務(wù)的責任。中國扶貧基金會(huì )執行副會(huì )長(cháng)何道峰斷言“全民公益是中國文明的方向”，認為社會(huì )固然需要企業(yè)家繼續參與公益，但更需要全民公益，因為幸福感是全體公民的幸福感，而不僅僅是企業(yè)家的幸福感。

　　中華慈善總會(huì )會(huì )長(cháng)范寶俊也表示，慈善需要社會(huì )的廣泛參與，“慈善只是富人的事情”，這種觀(guān)點(diǎn)是極端錯誤的。據范寶俊介紹，“中華慈善總會(huì )正在跟教育部門(mén)協(xié)商，將慈善事業(yè)寫(xiě)入教材走進(jìn)課堂，從中小學(xué)就開(kāi)始，把慈善兩個(gè)字印在青少年心中，日后就會(huì )形成自覺(jué)的行為，把做善事當成人生最大的責任和義務(wù)?！?/p>

　　三重奏：原始慈善轉向專(zhuān)業(yè)慈善

　　在很多人眼里，救災似乎只是政府的責任。于是，我們便經(jīng)?？吹竭@樣的場(chǎng)景：國家在對災民進(jìn)行物資救助、幫其重建家園，災民卻一邊抱怨連連、一邊打麻將；一些明星災區的學(xué)校里，擺滿(mǎn)援建來(lái)的堪稱(chēng)豪華的硬件，卻沒(méi)有與之配套的師資；還有一些災后重建的城市，餐飲業(yè)和娛樂(lè )業(yè)的生意比震前甚至火爆了數倍……

　　此情此景，不禁讓許多災區本地的公益組織充滿(mǎn)憂(yōu)慮：外來(lái)的公益組織以物質(zhì)和金錢(qián)為主的救濟方式，不僅使當地滋生出“等、靠、要”的不良風(fēng)氣，也為本地公益組織今后的工作開(kāi)展造成了極大的困難和阻礙。

　　“關(guān)注裸捐不如關(guān)注慈善的效果和效率，我們應該做有效慈善?！睏顬懺谌窆嬲搲先缡钦f(shuō)。誠然，慈善不應僅僅是單純的“授之以魚(yú)”，更要“授之以漁”，培養受助者自強自立和互助友愛(ài)的精神。

　　那么，如何才能走上“授之以漁”的專(zhuān)業(yè)慈善道路呢？答案是，依靠“人才”。只有培養出大批專(zhuān)業(yè)的公益從業(yè)者和公益研究人員，才能帶動(dòng)整個(gè)慈善行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化。

　　目前，公益研究在全世界、特別是歐美國家，已經(jīng)非常發(fā)達。美國慈善組織的從業(yè)者已超過(guò)960萬(wàn)人，英國有60多萬(wàn)人，香港為4萬(wàn)多人；美國公益研究機構則超過(guò)300家，不僅每個(gè)州，連一些中型城市的大學(xué)和公共圖書(shū)館，都介入了公益慈善研究，并擁有專(zhuān)門(mén)的課題和大量人員。而在這方面，中國還存在著(zhù)巨大缺口：專(zhuān)業(yè)公益從業(yè)者只有不到2萬(wàn)人，研究力量更是薄弱。

　　令人欣慰的是，目前國內已經(jīng)開(kāi)始逐漸意識到培養公益人才的重要性。

　　2010年6月，由壹基金和北京師范大學(xué)聯(lián)合發(fā)起的北師大壹基金公益研究院正式宣布成立。這所未來(lái)“公益黃埔軍?！?，聘請長(cháng)期主管全國慈善捐贈工作的民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(cháng)王振耀擔任院長(cháng)，壹基金創(chuàng )始人李連杰擔任理事長(cháng)。

　　緊隨北師大壹基金研究院的步伐，上海增愛(ài)基金會(huì )于2010年12月11日發(fā)布了籌建中華公益大學(xué)的計劃及戰略規劃。其設想是效仿哈佛大學(xué)的辦學(xué)模式，以基金會(huì )和社會(huì )捐贈辦學(xué)，創(chuàng )辦以公益教育為主的民辦大學(xué)，培養公益人才、發(fā)展公益教育，用15年時(shí)間、30億投資，打造一所國內一流且國際知名的以公益為旗幟的民辦大學(xué)。

　　但是，在培養公益人才方面，還有一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵問(wèn)題，那就是如何給予公益人才良好的物質(zhì)保障。

　　在當前中國慈善業(yè)仍處于起步階段的時(shí)代大背景下，青年公益從業(yè)者的成長(cháng)往往面臨著(zhù)方方面面的挑戰，諸如：較低的收入和保障，所從事的行業(yè)得不到親友和社會(huì )的認可，缺乏專(zhuān)業(yè)知識和視野等等。

　　此外，當前公益領(lǐng)域的絕大部分機構還是以項目資助為導向，很少有針對性地支持公益人士個(gè)人的成長(cháng)計劃。因為缺乏外界的鼓勵與支持，許多年輕人在公益道路上舉步維艱，不得不半途而廢。

　　為了支持公益領(lǐng)域的年輕人更好地成長(cháng)，南都公益基金會(huì )發(fā)起了“銀杏伙伴成長(cháng)計劃”，由此成為國內第一家專(zhuān)門(mén)資助公益人才個(gè)人成長(cháng)的項目。

　　我們相信，公益大學(xué)的興起和公益人才的保障，將為中國慈善業(yè)逐漸走向專(zhuān)業(yè)化的現代慈善之路插上雙翼。

　　四重奏：慈善活動(dòng)轉向慈善產(chǎn)業(yè)

　　長(cháng)期以來(lái)，在中國慈善領(lǐng)域，一直存在著(zhù)某種矛盾和尷尬。

　　一方面，在慈善產(chǎn)業(yè)鏈的上游，基金會(huì )、政府、企業(yè)家、社會(huì )公眾都為找不到值得信任的專(zhuān)業(yè)公益機構而苦惱，許多基金會(huì )募來(lái)了錢(qián)卻花不出去；而另一方面，在慈善產(chǎn)業(yè)鏈的下游，那些能夠直接提供社會(huì )服務(wù)的NGO，要么在公信力和專(zhuān)業(yè)能力上頻遭質(zhì)疑，要么由于社會(huì )知名度低而難獲社會(huì )資助。如此一來(lái)，導致中國慈善業(yè)始終不能向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。

　　實(shí)際上，中國慈善業(yè)要想健康發(fā)展，首先需要完善慈善產(chǎn)業(yè)鏈的中游，建設第三方的信息公開(kāi)平臺，幫助公益組織向社會(huì )和資助方展示財務(wù)和項目信息；與此同時(shí)，需要著(zhù)力培養和孵化草根NGO，為NGO提供能力建設和資金支持。

　　一些有識之士也已經(jīng)意識到上述問(wèn)題，并正努力開(kāi)展這方面的工作。

　　2010年7月，在時(shí)任南都基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐永光的倡導與35家發(fā)起機構的努力下，基金會(huì )中心網(wǎng)成立。該網(wǎng)站旨在建立一個(gè)全國性的基金會(huì )財務(wù)收支及資助項目和捐款信息平臺，成為社會(huì )公眾和捐贈者監督基金會(huì )工作、監督捐款使用的透明窗口，也成為政府強化對基金會(huì )監督管理的有效渠道。

　　作為公益信息披露平臺與專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心，基金會(huì )中心網(wǎng)不僅提供基金會(huì )和公益服務(wù)組織的相關(guān)信息，同時(shí)提供公益新聞、網(wǎng)絡(luò )課堂等信息和學(xué)習功能。

　　在推動(dòng)行業(yè)打造第三方公信力展示平臺的同時(shí)，南都基金會(huì )更將自身定位成資助型的非公募基金會(huì )，出資1000萬(wàn)元支持民間組織開(kāi)展救災及災后重建工作。

　　玉樹(shù)地震中，南都基金會(huì )為四川NGO備災中心、自然之友、天下溪等一批民間組織赴災區抗震救災提供了資助，為民間組織參與抗震救災開(kāi)辟了綠色通道，重點(diǎn)資助通常較難籌集的人力成本、行政成本和物流經(jīng)費，為民和殘障人康復中心、格?；ㄎ鞑恐鷮W(xué)網(wǎng)這樣的草根NGO解了燃眉之急。

　　南都基金會(huì )理事長(cháng)徐永光表示：“南都基金會(huì )愿意成為民間組織的堅強后盾，以本土資源支持民間組織參與緊急救援和災后重建，也希望有更多的本土基金會(huì )支持災區民間組織的長(cháng)期持續發(fā)展?！?/p>

　　此外，針對當前很多草根NGO難獲政府和社會(huì )資助而不得不喝“外國奶”的窘境，越來(lái)越多的國內基金會(huì )也開(kāi)始加強了對草根NGO的扶持力度，同時(shí)，將非公募基金會(huì )在資金方面的優(yōu)勢，與草根NGO在具體專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域上的運作優(yōu)勢，充分互補結合。

　　通過(guò)這種整個(gè)公益鏈上、中、下游的聯(lián)動(dòng)合作，必將逐步推動(dòng)中國的慈善產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。