2011年1月25日，國內首個(gè)太陽(yáng)能商業(yè)化光熱發(fā)電項目，內蒙古鄂爾多斯兆瓦槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權示范項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄂爾多斯光熱)中標結果揭曉，大唐新能源股份有限公司以0.9399元/千瓦時(shí)的最低價(jià)中標。

　　盡管購買(mǎi)了這一項目標書(shū)的企業(yè)達到了11家，但最終與大唐進(jìn)行競價(jià)的企業(yè)卻僅剩兩家。

　　如此反差讓光熱發(fā)電前景更顯迷離。有業(yè)界人士質(zhì)疑，“雖然光熱電概念正在興起，但發(fā)展程度遠沒(méi)有達到大規模商業(yè)開(kāi)發(fā)的程度。”

　　逃離低電價(jià)

　　1月20日，準備了7年之久的鄂爾多斯光熱在北京開(kāi)標，有11家企業(yè)購買(mǎi)了標書(shū)，但最終只有國電電力發(fā)展股份有限公司、中廣核太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司和大唐三家企業(yè)投標，而對電價(jià)成本敏感的民營(yíng)企業(yè)都不約而同地選擇了觀(guān)望。

　　據財經(jīng)網(wǎng)報道，此次國電電力報價(jià)2.25元/千瓦時(shí)，中廣核太陽(yáng)能報價(jià)0.98元/千瓦時(shí)，大唐新能源報價(jià)則為0.9399元/千瓦時(shí)。同時(shí)，招標文件中有明確規定，競標企業(yè)的競標電價(jià)不得高于1.15元/千瓦時(shí)，否則將被廢標。1.15元，是目前已核準的光伏上網(wǎng)電價(jià)的最高價(jià)。

　　雖然大唐在此次競標中獲勝，但《招標投標法》明確規定，規定投標人少于三個(gè)的，招標人應當依照規定重新招標。此外，比其他兩家報價(jià)高出一倍的國電電力更像是“志在參與”，真正有意競爭的只有中廣核和大唐。

　　而據中國可再生能源協(xié)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦向時(shí)代周報記者表示，盡管?chē)姷膱髢r(jià)比招標文件最高標的價(jià)高出一倍，但那一價(jià)格才是符合光熱發(fā)電成本的“合理價(jià)格”，“以光熱發(fā)電商業(yè)化較成熟的西班牙為例，當地光熱發(fā)電的電價(jià)是27歐分，折合人民幣2.4元。對比中國光熱發(fā)電沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎、關(guān)鍵設備仍依賴(lài)進(jìn)口的現狀，大唐、中廣核的標價(jià)并不現實(shí)。”

　　據鄂爾多斯光熱項目可行性研究報告計算，該項目總成本約為18億元，年均總發(fā)電量約為1.2億千瓦時(shí)，以25年營(yíng)運期計算，若要實(shí)現8%的資本金內部收益率，稅后上網(wǎng)電價(jià)需達到2.26元／千瓦時(shí)。

　　“但目前的光伏電價(jià)已經(jīng)普遍低于1元，國家不可能再讓你獨享2元多的高價(jià)，要進(jìn)行商業(yè)化運作，光熱電價(jià)就必須跟光伏持平。”孟憲淦說(shuō)道。

　　而上網(wǎng)電價(jià)與成本難以逾越的鴻溝，也正是民營(yíng)企業(yè)在光熱電領(lǐng)域裹足不前的最重要原因。

　　據悉，從2003年就開(kāi)始進(jìn)行前期工作的鄂爾多斯光熱項目一直以來(lái)是由民營(yíng)企業(yè)內蒙古綠能新能源有限公司和德國太陽(yáng)千年公司合資的內蒙古施德普太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司負責。但到了招投標階段，太陽(yáng)千年轉而選擇了與中廣核進(jìn)行合作，綠能則被迫退出。

　　綠能公司總經(jīng)理薛際鋼對此曾回憶說(shuō)，2008年施德普向發(fā)改委上報電價(jià)為2.26元／千瓦時(shí)，與當時(shí)內蒙古鄂爾多斯聚光光伏項目4元/千瓦時(shí)以上的電價(jià)相比，頗具競爭力。但隨后光伏成本驟降，普遍的中標價(jià)都在1元左右，施德普上報的幾個(gè)方案都因電價(jià)太高而被否決。

　　光熱電猜想

　　光熱和光伏是目前利用太陽(yáng)能發(fā)電的兩個(gè)技術(shù)方向。

　　與光伏通過(guò)半導體將太陽(yáng)能轉換為電能不同，光熱發(fā)電更為傳統，主要是通過(guò)收集太陽(yáng)能加熱水蒸氣進(jìn)行汽輪發(fā)電，因為發(fā)電效率較高，提供的電能比光伏更為穩定可靠，對電網(wǎng)要求較低，基本可以直接與電網(wǎng)對接，曾在相當長(cháng)的時(shí)間內受到廣泛重視。但光熱發(fā)電對日照條件要求較高，并且需要通過(guò)建設大規模電站來(lái)降低成本，需要大片的土地、巨額的投資，如果希望提高轉換效率，更需要大量的水資源。

　　在國際上，大力推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電的項目誕生于2009年7月，這一號稱(chēng)“歐洲沙漠行動(dòng)”的行動(dòng)，計劃在未來(lái)十年內投資4000億歐元，在中東及北非地區建立一系列并網(wǎng)的太陽(yáng)能熱發(fā)電站，來(lái)滿(mǎn)足歐洲15%的電力需求，以及電站所在地的部分電力需求。

　　而亞洲第一個(gè)光熱電發(fā)電站于2010年8月在北京延慶建成，但這是由中科院、皇明和華電集團聯(lián)合投建的項目。更重要的是，這一項目于2006年立項，屬于國家863計劃 (國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃)，2008年獲得發(fā)改委批準、允許并網(wǎng)發(fā)電。

　　這意味著(zhù)，這一當今全球正在起步的新興產(chǎn)業(yè)，大部分都獲得了政府的財政和政策支持，因此本次鄂爾多斯的項目最后只有三家國企參與招投標，也在側面上反映出在這一項目中，國家的支持力度相對薄弱。

　　對此，廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，“歷次特許權招標模式證明，國有企業(yè)主要以試驗和圈地為主，所以在投標時(shí)的價(jià)格都比較低，難以贏(yíng)利，甚至是虧損，這是企業(yè)參與少的根本問(wèn)題。”但對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“一個(gè)在十、十五年內都難以贏(yíng)利的價(jià)格和工程，他們都不會(huì )投資”。也就是說(shuō)，與以生存為目的的民營(yíng)企業(yè)相比，國有企業(yè)似乎對發(fā)電成本沒(méi)那么敏感。
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　　孟憲淦在接受時(shí)代周報采訪(fǎng)時(shí)對此直言道，“在光熱發(fā)電領(lǐng)域現在還不是進(jìn)行全面市場(chǎng)競爭的時(shí)候，更重要的是要通過(guò)大型國企犧牲利潤投資示范項目，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規?；?，最終實(shí)現太陽(yáng)能發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)。”

　　揠苗助長(cháng)之憂(yōu)

　　事實(shí)上，中國能源產(chǎn)業(yè)政策制定者們很早就對光熱發(fā)電寄予厚望。

　　在2007年公布的《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，明確計劃在內蒙古、甘肅、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目，并預計到2010年，建成大型并網(wǎng)光伏電站總容量2萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能熱發(fā)電總容量達到5萬(wàn)千瓦。

　　隨后幾年，光伏發(fā)電出人意料實(shí)現大規模的商業(yè)化，甚至還一度有“過(guò)剩”的聲音出現，而光熱則依舊原地踏步。

　　“中國還沒(méi)有掌握槽式和碟式系統的關(guān)鍵技術(shù)，”孟憲淦介紹道，“對于要商業(yè)化的鄂爾多斯光熱項目而言，必然是要使用槽式或碟式系統進(jìn)行建設，但關(guān)鍵技術(shù)如系統集成，集熱管、聚光鏡等還在外國手里，要降低成本談何容易。”

　　但決策者依舊希望在光熱領(lǐng)域中復制光伏的成功經(jīng)驗。通過(guò)大型項目啟動(dòng)市場(chǎng)，通過(guò)特許權招標盡量壓縮上網(wǎng)電價(jià)，并借此拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝規?；l(fā)展，光伏的上網(wǎng)電價(jià)從最初的高不可攀迅速向“平價(jià)上網(wǎng)”的目標靠攏。

　　鄂爾多斯50WM光熱項目正是在這樣的思路下啟動(dòng)了招標。

　　在2010年3月，國家能源局再次下發(fā)《關(guān)于建設內蒙古太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目的復函》，決定改以特許權招標方式建設該項目，通過(guò)公開(kāi)招標選擇投資者和確定上網(wǎng)電價(jià)，并要求電站設備和部件按價(jià)值折算的本地化率需達到60%以上。

　　“這樣的思路在光伏的發(fā)展中無(wú)疑是成功的，但對于光熱而言，關(guān)鍵還是在于中國能否獲得核心的技術(shù)，如果沒(méi)有這樣的技術(shù)，要進(jìn)行商業(yè)化顯然是揠苗助長(cháng)了。”孟憲淦強調說(shuō)。

　　盡管如此，國家發(fā)改委公布的2015年發(fā)展規劃仍然提出，我國太陽(yáng)能熱發(fā)電站的裝機容量將達到150兆瓦。這意味著(zhù)光熱發(fā)電的商業(yè)化前景將超千億。