專(zhuān)訪(fǎng)中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院副院長(cháng)柳卸林

　　創(chuàng )新體系建設礙于區域間眾多不平衡因素，并不存在一套“包治天下”的靈方妙藥，唯有根據不同區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色及區域特征各走各的路，才能盡早實(shí)現創(chuàng )新型國家的建設目標

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　作為創(chuàng )新型國家建設的重要構成，區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力建設正在從“區域”，這樣一個(gè)相對微觀(guān)的角度，對建設創(chuàng )新型國家做出不一樣的闡釋。

　　中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院副院長(cháng)柳卸林在接受《中國投資》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，中國的創(chuàng )新體系建設礙于區域間眾多不平衡因素，并不存在一套“包治天下”的靈方妙藥，唯有根據不同區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色及區域特征各走各的路，才能盡早實(shí)現創(chuàng )新型國家的建設目標。

　　此次國家發(fā)改委出臺《加強區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力建設工作指導意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將促進(jìn)區域經(jīng)濟持續創(chuàng )新發(fā)展、建立多層次區域創(chuàng )新體系、建立創(chuàng )新平臺的高效運行機制以及加速創(chuàng )新人才培養和集聚作為區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力建設的4大任務(wù)。這在柳卸林看來(lái)正是抓住了區域創(chuàng )新體系建設在要素平臺、人才問(wèn)題上的首要困難，力促區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過(guò)創(chuàng )新平臺華麗轉身。

　　產(chǎn)業(yè)是創(chuàng )新體系重要載體

　　產(chǎn)業(yè)，不僅是區域創(chuàng )新體系的重要載體，更是基礎和活力所在。區域創(chuàng )新體系如果沒(méi)有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動(dòng)力

　　《中國投資》：此次提出的區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力建設將區域創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)緊密結合，您對此怎么看？

　　柳卸林：我們認為一個(gè)區域的創(chuàng )新效率和效果都是通過(guò)這個(gè)區域內產(chǎn)業(yè)的一些具體特征所表現出來(lái)的，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新效果事實(shí)上也是一個(gè)特定區域下的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的效果。產(chǎn)業(yè)，不僅是區域創(chuàng )新體系的重要載體，更是基礎和活力所在。區域創(chuàng )新體系如果沒(méi)有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動(dòng)力。按照區域創(chuàng )新體系的理論，產(chǎn)業(yè)與區域創(chuàng )新環(huán)境的整合度越高，越利于產(chǎn)業(yè)和區域的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，區域創(chuàng )新體系建設與區域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)應該融合在一起進(jìn)行考量。

　　具體到我國，由于區域的差異性頗為顯著(zhù)，在每個(gè)區域其政策的優(yōu)先順序和重點(diǎn)不一樣，這種差異性包括生態(tài)地理、自然資源，也包括市場(chǎng)容量、文化習俗、R&D制度、產(chǎn)業(yè)集群、信息網(wǎng)絡(luò )、人力資源狀況。在某種程度上，區域的差異性決定了區域創(chuàng )新政策的差異性。而產(chǎn)業(yè)在橫向和縱向的聯(lián)系中，不斷體現出對區域經(jīng)濟系統的影響和作用，在內部各要素的功能整合過(guò)程中實(shí)現自身結構及組織的有序化發(fā)展。

　　區域創(chuàng )新體系作為一個(gè)經(jīng)濟區域內與創(chuàng )新的產(chǎn)生、擴散和應用直接相關(guān)的系統，其獲得成功的前提一定是基于本地的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。在東部沿海地區，區域產(chǎn)業(yè)為創(chuàng )新提供了有利條件，創(chuàng )新者可以在集群內更方便地找到創(chuàng )新所需人才、資金、設備和工具等各類(lèi)資源。這使得產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)往往成為區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的主要構成。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。從地區來(lái)看，長(cháng)三角洲、珠三角洲和環(huán)渤海分別成為幾個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)聚集區。從行業(yè)來(lái)看，尤其在電子制造、家電、服裝紡織、制衣等18個(gè)行業(yè)上發(fā)展迅速。我國的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中已集聚了區域內大量的創(chuàng )新因子，為區域創(chuàng )新體系的構建打下良好基礎。

　　而在多年調研中，我們還發(fā)現目前我國以長(cháng)三角為典型的跨區域創(chuàng )新體系已經(jīng)打破了行政區劃界限，實(shí)現在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源，構建大區域框架下創(chuàng )新體系的趨勢。

　　企業(yè)應成為創(chuàng )新生力軍

　　《中國投資》：《意見(jiàn)》提出，要建立多層次區域創(chuàng )新體系，那么目前我國已有的區域創(chuàng )新體系呈現怎樣的特點(diǎn)，下一步采取怎樣的發(fā)展方式？

　　柳卸林：多年以來(lái)，我國的創(chuàng )新體系由于科研項目的關(guān)系，一直過(guò)度依賴(lài)大學(xué)及科研院所，造成產(chǎn)學(xué)研不易融合的局面。

　　其實(shí)在學(xué)界，通常認為區域創(chuàng )新體系包括主體要素(區域內的企業(yè)、大學(xué)、科研機構、中介服務(wù)機構和地方政府)、功能要素(區域內的制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新)、環(huán)境要素(體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等)3個(gè)部分，企業(yè)理應與其他4個(gè)主體要素一起，成為創(chuàng )新體系建設的重要一環(huán)。這樣一來(lái)，創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)的融合力度也就在無(wú)形中得到了加強。

　　要建設一個(gè)多層次的區域創(chuàng )新體系，要堅持將大學(xué)、科研機構、政府以及中介機構等主體要素都放在企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境下進(jìn)行分配。加強區域的制度基礎結構，即有更多的知識組織參與到與企業(yè)的創(chuàng )新合作中來(lái)。通過(guò)構建主體間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )和學(xué)習機制，創(chuàng )建本地的專(zhuān)有因素。例如江蘇省產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，一定程度上與政府營(yíng)造的良好創(chuàng )新氛圍有關(guān)。良好的創(chuàng )新氛圍吸引了眾多跨國公司在江蘇投資同時(shí)促進(jìn)了江蘇高科技產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

　　加強區域內企業(yè)自主創(chuàng )新能力，構建技術(shù)創(chuàng )新平臺應該成為下一步工作的重點(diǎn)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新主體，推進(jìn)區域創(chuàng )新的關(guān)鍵是調動(dòng)廣大企業(yè)的積極性，使之真正成為科技投入、技術(shù)研發(fā)和成果轉化主體。一是要加快區域內研發(fā)機構的建設；二是中小企業(yè)要注重技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收；三是強調大、中、小企業(yè)之間的協(xié)調創(chuàng )新和成長(cháng)，為不同企業(yè)之間的交流與合作創(chuàng )造條件；四是要密切高校、科研機構與企業(yè)的聯(lián)系，加快科研成果轉化。

　　對于地方政府而言，完善政府服務(wù)職能、促進(jìn)地方政府制度創(chuàng )新成為迫切任務(wù)。政府要致力于完善相關(guān)的政策框架、基礎設施和環(huán)境建設，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造優(yōu)越的綜合環(huán)境。

　　知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新

　　應與國家目標銜接

　　政府在創(chuàng )新中的一個(gè)重要作用在于積極推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的互動(dòng)和結合

　　《中國投資》：想要提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和科研機構的知識創(chuàng )新分飾怎樣的“角色”？

　　柳卸林：產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新依托科技創(chuàng )新，需要企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新與大學(xué)和科研機構的知識創(chuàng )新兩大創(chuàng )新系統的集成。集成創(chuàng )新，是創(chuàng )新系統中各個(gè)環(huán)節圍繞某個(gè)創(chuàng )新目標進(jìn)行集合、協(xié)調和銜接。這種系統集成職能一般由政府承擔。這就需要國家的參與，樹(shù)立國家目標的導向。

　　現階段的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新或產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破是以科學(xué)新發(fā)現為引領(lǐng)的。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的前提是形成知識創(chuàng )新的國家目標導向。由于國家競爭力體現在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的能力上，尤其是每個(gè)時(shí)期的戰略性新興產(chǎn)業(yè)都是由國家規劃確定的，因此，在國家目標確定后，就需要引導創(chuàng )新的兩端——知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新與國家目標銜接。

　　一是在科學(xué)規劃基礎上的國家目標引導：明確需要引領(lǐng)未來(lái)、重點(diǎn)突破和支撐發(fā)展的領(lǐng)域。二是舉國家之力給予重點(diǎn)支持：國家通過(guò)提供專(zhuān)項投入有效加快重大的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。

　　協(xié)調大學(xué)和科研機構與企業(yè)的合作創(chuàng )新。政府在創(chuàng )新中的一個(gè)重要作用在于積極推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的互動(dòng)和結合，對從大學(xué)到企業(yè)的創(chuàng )新全過(guò)程進(jìn)行集成和組織，尤其是提供合作創(chuàng )新的平臺。在政府搭建的合作創(chuàng )新平臺和成果轉化機制上，通過(guò)企業(yè)家和科學(xué)家的互動(dòng)合作，實(shí)現知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新兩大創(chuàng )新系統的集成。

　　江蘇領(lǐng)跑的啟示

　　企業(yè)理應與大學(xué)、科研機構、中介公司和地方政府一起成為創(chuàng )新體系建設的重要一環(huán)

　　《中國投資》：在剛剛發(fā)布的《中國區域創(chuàng )新能力報告2010》中可以看到，江蘇省連續兩年領(lǐng)跑全國區域創(chuàng )新能力排行。對于同樣是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大省的江蘇而言是不是意味著(zhù)區域創(chuàng )新能力的提高也為區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動(dòng)力？

　　柳卸林：從具體指標來(lái)看，可以說(shuō)江蘇省著(zhù)力推進(jìn)機制創(chuàng )新，集中加大科技投入后成效頗為顯著(zhù)。

　　近年來(lái)，江蘇省加強資金使用機制創(chuàng )新，有效建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會(huì )資本廣泛參與的多元化科技投融資體系。江蘇省財政科技經(jīng)費保持年均15%以上增幅；企業(yè)研發(fā)投入年均增長(cháng)30%，2009年達540億元；大中型企業(yè)研發(fā)投入強度為1.1%，高出全國平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)；創(chuàng )新型企業(yè)研發(fā)投入強度普遍在3%以上。由此帶來(lái)的，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰略先導地位得到強化，先后實(shí)施的兩輪“雙倍增”計劃，使得產(chǎn)業(yè)規模6年增長(cháng)8倍，2010年的產(chǎn)值相當于“十一五”之前10年的總和。

　　在江蘇，企業(yè)創(chuàng )新模式雛形初現。江蘇省先后與中國科學(xué)院、中國工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等建立全面合作關(guān)系，提高企業(yè)資源整合能力，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)增強自主創(chuàng )新能力。與此同時(shí)，江蘇還有著(zhù)很高的產(chǎn)學(xué)研合作水平，企業(yè)、高校、科研院所之間以及與其他地區之間的合作都很緊密。