應(yīng)自覺矯治每個政府任期只重“在地面上辦看得見的實事”的短期行為方式，爭取少走彎路、真正體現(xiàn)遠見卓識和實現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”

　　賈康(微博 專欄)

　　最近，北京“治堵”方案及相關(guān)問題，成為北京和全國社會生活中的一件大事。在征詢社會公眾意見之后，北京市政府的具體方案與措施已經(jīng)公布，但在相關(guān)的種種討論中，仍眾說紛紜。

　　我認為北京市已形成的治堵方案，雖然能產(chǎn)生緩解首都交通擁堵程度上升速率的一定作用，但還只是包含了一些“逼出來”的治標之策，沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的“標本兼治，治本為上”的高水準。向前看，北京市公共交通體系可持續(xù)運行的長久、治本之策是什么？

　　一言以蔽之：必須下最大決心，加快建成如紐約、東京、莫斯科等城市那樣的四通八達、密度足夠的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)，首先在中心區(qū)要發(fā)展為蛛網(wǎng)狀。北京的中心區(qū)是平原，那么這一軌道交通系統(tǒng)在中心區(qū)就應(yīng)當是地鐵系統(tǒng)，并需合理、便捷地與中心區(qū)之外的城鐵網(wǎng)絡(luò)連成一體。這件事情不解決，以搖號(實為配給式管制購買量)等方式壓縮機動車總規(guī)模的年度上升幅度，充其量不過是推遲了交通系統(tǒng)“堵死”(癱瘓)狀態(tài)到來的時點；中心區(qū)大幅提高停車費標準，也只能起一點有限的緩解作用，同時又付出了增加社會矛盾和公眾不滿的代價！

　　看清楚了這些，接下來的問題我認為就是需要明確提出如下四條對策要領(lǐng)：

　　第一，在北京已有的十幾條地鐵線路規(guī)劃和已作出的相關(guān)建設(shè)安排基礎(chǔ)上，應(yīng)立即組織最有資質(zhì)的專家群體，加快制定通盤全覆蓋方案(“頂層規(guī)劃”)的軌道交通線路設(shè)計，即要使之能夠覆蓋北京市城市規(guī)模發(fā)展到其“天花板”程度的客觀需要，并在通過可行性論證后，立即付諸動態(tài)實施過程；同時，立即組織人力、物力、財力，加快建設(shè)已開工、應(yīng)提前開工、應(yīng)盡快開工的各條線路建設(shè)。

　　第二，將北京公交體系遇到的問題舉一反三，引起有關(guān)管理部門、決策部門的足夠重視，抓緊研究在我國其他一線城市、中心城市避免出現(xiàn)類似情況的可行方案。亟應(yīng)吸取北京市地鐵建設(shè)“起了個大早、趕了個晚集”的歷史教訓(xùn)，自覺矯治每個政府任期只重“在地面上辦看得見的實事”的短期行為方式，爭取少走彎路、真正體現(xiàn)遠見卓識和實現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”。

　　第三，應(yīng)充分運用在我國貨幣政策回歸穩(wěn)健后繼續(xù)執(zhí)行積極財政政策的財政擴張政策存續(xù)期，毫不遲疑地安排運用必要的財政資金，吸引和拉動其它可能調(diào)動的社會資金(包括銀行貸款)和民間資本，投入各城市最急需的線路建設(shè)促其加快完成。同時也應(yīng)強調(diào)，一定要注重施工安全；也一定要防止以建地鐵設(shè)施為口實而趁機擴大征地拆遷范圍的扭曲行為，地鐵出入口在設(shè)計上必須盡量少占用地皮。

　　第四，在首都和各城市軌道交通網(wǎng)還沒有建設(shè)到位或還不能有效緩解擁堵狀態(tài)的若干年內(nèi)，政府管理部門應(yīng)開明地向公眾提供軌道交通建設(shè)的規(guī)劃信息與進展情況，使全體社會成員形成“有盼頭”的明確預(yù)期，從而緩解不滿、焦躁情緒。同時，凡是可以有作為的“治標”之策，也應(yīng)抓住不放：除北京市此次限購、提高停車費等之外，更加柔性和具有“帕累托”式改進特征的措施(如更醒目、更合理的導(dǎo)流標識、糾錯調(diào)頭指引與通道、可很快實施的路徑改造、瓶頸段路面擴寬、回路打通以及在限速、限左轉(zhuǎn)、限右轉(zhuǎn)等方面過苛的不當規(guī)定的糾正等等)理應(yīng)得到更多的重視和責(zé)成有關(guān)部門具體落實。