水資源的缺乏和空間分布不均使新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，這也是新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約條件。解決水資源“瓶頸”應多管齊下

　　文/馬新忠

　　新疆維吾爾自治區位于我國西部，地處亞歐大陸腹地，是我國境內距離海洋最遠的省區，基本地貌輪廓通稱(chēng)為“三山夾兩盆”。所謂“三山”指新疆境內從北到南排列分布的阿爾泰山、天山和昆侖山諸山系；“兩盆”是指分別夾在三座山脈之間的準噶爾盆地和塔里木盆地。在三山夾兩盆的西端，矗立著(zhù)高聳入云的帕米爾高原，它如同一條彩帶，蜿蜒曲折地由北至南呈斜狀將阿爾泰山、天山和昆侖山諸山系聯(lián)結在一起。

　　三面高山環(huán)繞，大體上使新疆形成一個(gè)天然的封閉地理單元，大部分地域則因為高山相隔，來(lái)自海洋的東亞季風(fēng)、西南季風(fēng)等濕潤氣流很難到達這里，從而使新疆成為我國最為特殊的內陸干旱區。水資源的缺乏和空間分布不均使新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，這也是新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約條件。如何解決水資源“瓶頸”，筆者有如下建議：

　　一、結構性調整與高效節水相結合，促進(jìn)水資源高效利用

　　新疆水資源利用的主要問(wèn)題是用水量大而效益不高，農業(yè)用水長(cháng)期占新疆總用水量的95%以上，農業(yè)糧經(jīng)草結構失衡，高耗水作物比重較大，經(jīng)濟結構還屬于用水效率和效益不高的傳統農業(yè)社會(huì )。因此，著(zhù)力開(kāi)展結構性調整，使之由農業(yè)社會(huì )逐步轉型為新型工業(yè)化社會(huì )，加快節水型社會(huì )建設，減少或抑制對水資源的需求，降低農業(yè)用水量和用水比例，是促進(jìn)新疆水資源可持續高效利用的關(guān)鍵所在。

　　二、優(yōu)先加大國際河流區水資源開(kāi)發(fā)力度，建設新疆水源調蓄基地

　　國際河流區水資源在新疆極具戰略地位。通過(guò)引額供水、艾比湖生態(tài)環(huán)境保護、塔里木河生態(tài)環(huán)境保護等戰略性工程建設，奠定伊、額兩河水資源在新疆水資源合理配置格局中的全局性作用。在當前的水利發(fā)展思路下，盤(pán)活國際河流水資源就基本可破解新疆水資源瓶頸。

　　三、強化流域水資源統一管理，提高全疆水資源調控能力

　　流域管理與行政管理相結合是當前新疆水資源管理的基本模式，但總體而言流域管理處于弱勢地位。加之兵團與地方的交叉融合，新疆水資源統一管理存在的問(wèn)題較多，需著(zhù)力推廣流域水資源統一管理，從供水管理為主轉變?yōu)橐孕杷芾頌榛A，健全水資源管理體制與機構，強化水資源的統一規劃、配置與管理，進(jìn)一步完善水資源利用、管理的政策法規，建立跨行業(yè)(部門(mén))的水資源利用協(xié)商機制。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，建立3條紅線(xiàn)：水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，嚴格實(shí)行用水總量控制；用水效率控制紅線(xiàn)，實(shí)行定額管理，堅決遏制用水浪費；水功能區限制納污紅線(xiàn)，嚴格控制入河排污總量。

　　實(shí)施流域水資源統一管理的重要前提是建立必要的控制性工程，提高對水資源的調控能力。新疆水利建設歷史欠賬較多，全疆水資源的工程調控能力不強，既浪費了寶貴的水資源，給當地人民群眾造成生命和財產(chǎn)損失，不利于破解水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局不匹配的困境，區域性水資源合理配置難以形成，又往往導致水資源的流域統一管理落空。

　　四、適度開(kāi)采淺層地下水，將深層地下水作為水資源戰略?xún)?，加強水污染防?/p>

　　淺層地下水是生態(tài)保護的最后一道防線(xiàn)，它的崩潰將會(huì )帶來(lái)無(wú)法彌補的生態(tài)災難。目前，新疆總體上地下水過(guò)度超采、深井開(kāi)采現象日益嚴重，導致地下水位持續下降、地下水質(zhì)惡化，不少地區地下水面臨枯竭危險。保護地下水，減少地下水超采已是當務(wù)之急，超采區應逐步實(shí)行采補平衡，南疆打井應適度，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。除此外，為應對氣候變化可能造成水資源量的減少、特殊干旱和水源嚴重污染的突發(fā)事件，需將深層地下水作為戰略?xún)?，保障水資源安全。

　　目前，新疆地表水體已經(jīng)受到不同程度的污染，地下水質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)，水環(huán)境污染日漸顯現，城市污水、工業(yè)廢水以及受污染水體的治理尚有很大差距，存在較大的健康和生態(tài)風(fēng)險。因此，應切實(shí)提高環(huán)境意識，加強水污染防治力度，包括：從源頭治理開(kāi)始，強化節水；加強污水儲存與利用監管；加強農業(yè)面源污染控制；加強調水過(guò)程中的污染防治；將城市污水處理建設納入城市發(fā)展總體規劃。(作者單位：中國國際工程咨詢(xún)公司)