商務(wù)部將加快制定相關(guān)配套辦法

    《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2007年2月頒布，5月正式實(shí)施，迄今實(shí)施已一年?！稐l例》是我國特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規，《條例》的實(shí)施標志著(zhù)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展步入了法制化、規范化的軌道，也成為推動(dòng)中國特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域變革和發(fā)展的外在動(dòng)力。近日，商業(yè)改革發(fā)展司負責人就《條例》實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

    問(wèn)：《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理條例》實(shí)施以來(lái)，對中國的特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有哪些影響？

    答：社會(huì )各界對特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)注度增加；特許企業(yè)的規范化水平逐步提高；廣大投資者的自我保護意識日益增強；商務(wù)部門(mén)依法管理的水平得以提高。

    問(wèn)：《條例》所確立的主要法律制度是什么？

    答：《條例》是我國特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規，我們在認真總結國內實(shí)踐的基礎上，借鑒和采納了國外的有益做法，確立了一系列新法律制度，主要包括：

    一是明確了特許人的資質(zhì)條件。只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他單位和個(gè)人不得作為特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當擁有成熟的經(jīng)營(yíng)模式，并具備為被特許人持續提供經(jīng)營(yíng)指導、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)的能力；特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當擁有至少2個(gè)直營(yíng)店，并且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過(guò)1年。即通常所說(shuō)的“兩店一年”條件。

    二是備案制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務(wù)主管部門(mén)及時(shí)了解、掌握特許人的資源和分布等有關(guān)情況，有針對性地對特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規范、監督；另一方面，有助于幫助潛在的投資者了解特許人的基本信息，做出恰當的投資決策，同時(shí)形成對特許人的社會(huì )監督，最大限度地保護廣大投資者的利益。備案制度的確定，是政府部門(mén)貫徹落實(shí)《行政許可法》、轉變政府職能、創(chuàng )建服務(wù)型政府的重要舉措，也是新形勢下對行業(yè)管理方式的積極探索。

    三是信息披露制度?！稐l例》明確規定特許人應當建立并實(shí)行完備的信息披露制度，突出了對被特許人的保護?！稐l例》中要求的全面完整的信息披露、獨立的財務(wù)審計、不充分及虛假披露信息的法定賠償等，構成了中國特許經(jīng)營(yíng)信息披露的基本內容。

    四是處罰制度?！稐l例》規定了嚴格、明確的法律責任。例如：對特許人不具備相應條件從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特許人未依照規定向商務(wù)主管部門(mén)備案、特許人違反有關(guān)行為規范以及違反信息披露要求等違法行為，均規定了罰責。從《條例》規定的法律責任的種類(lèi)看，除沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，對屬于民事法律關(guān)系，可以由當事人通過(guò)合同約定或者事后協(xié)商解決的問(wèn)題，僅做了必要的司法救濟途徑的指導。

    五是舉報制度和公告制度。

    問(wèn)：為保證《條例》的貫徹落實(shí)，商務(wù)部下一步的主要工作是什么？

    答：目前，《條例》實(shí)施已一年，特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序逐步規范，政府部門(mén)的依法管理水平也不斷提高。為保證《條例》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，商務(wù)部將不斷加強和改善行政執法，逐步完善行政監督機制，積極推進(jìn)依法行政。

    （一）加快相關(guān)配套辦法的制定?！稐l例》的頒布和實(shí)施，是特許經(jīng)營(yíng)立法的重要成果。為保證《條例》的貫徹落實(shí)，必須進(jìn)一步制定相配套的管理辦法和部門(mén)規章，為依法行政和轉變職能奠定制度基礎。

    （二）加強和完善行政執法。一是嚴格按照《條例》履行職責，牢固樹(shù)立權力法定和程序法定的原則，盡快制定《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)處罰程序規定》，完善行政處罰工作制度。二是要研究建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。同時(shí)，做好與其他有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法配合。三是加強行政執法隊伍建設，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執法隊伍，做到嚴格執法、文明執法和公正執法。

    （三）做好宣傳教育工作。采取多種形式開(kāi)展宣傳教育，提高社會(huì )各界對《條例》的認知度，積極營(yíng)造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境。同時(shí)，利用《條例》出臺一周年的機會(huì )，以各種方式，如研討會(huì )、專(zhuān)題文章、現場(chǎng)會(huì )等，加大對特許經(jīng)營(yíng)基礎業(yè)務(wù)和《條例》主要內容的宣傳，推動(dòng)《條例》及所確立的各項制度的貫徹落實(shí)。