國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的“三定”方案終于在２２日塵埃落定。

　　新的“三定”方案在重申國資委將繼續履行“出資人”職責之外，將新設立財務(wù)監督與考核評價(jià)局和收益管理局，強化國資委國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財務(wù)監督、風(fēng)險控制和經(jīng)濟責任審計的職責，并通過(guò)新機構設置強化國有資本收益管理。

　　新的“三定”方案再次明確，國資委將繼續履行出資人職責。其監管的范圍是金融類(lèi)企業(yè)外的中央所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，加強對國有資產(chǎn)的監督工作。

　　按照上述定位，新的“三定”方案對國資委的主要職責做出了兩大調整。其一是要求國資委“加強指導推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組的職責，加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。其二是要求國資委“強化國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財務(wù)監督、風(fēng)險控制和經(jīng)濟責任審計的職責，進(jìn)一步完善所監管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì )責任”。

　　“‘三定’方案是在國資法二審這個(gè)大背景下，對于國資委和相關(guān)部門(mén)對國有資產(chǎn)管理人角色作出的定位，”中國政法大學(xué)教授、國資法起草小組成員李曙光在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，“實(shí)際上我們可以看到，新的職能修訂沒(méi)有再過(guò)多強調國資委的監管職能，反而是對國資委近幾年來(lái)的一系列改革措施和完善內部監管舉措的一次確認。”

　　上海天強顧問(wèn)管理公司總經(jīng)理祝波善也對記者表示，過(guò)去對國資委的職責界定更多的是哪些事情、哪些權力由國資委來(lái)執行，其落腳點(diǎn)是維護國有資產(chǎn)出資人的權益，但本次的“三定”方案則更為明確了國資委具體的工作方向，并注意同當前監管熱點(diǎn)、難點(diǎn)相結合。

　　為適應新的職能調整，新“三定”方案撤銷(xiāo)了原國資委業(yè)績(jì)考核局、統計評價(jià)局，新設了財務(wù)監督和考核評價(jià)局；同時(shí)，新設了收益管理局。

　　財務(wù)監督和考核評價(jià)局綜合了此前業(yè)績(jì)考核局和統計評價(jià)局的職能。同時(shí)，該局承擔了對所監管企業(yè)重大資產(chǎn)損失責任提出追究意見(jiàn)和措施的職能，而這也是國資法二審稿中所突出強調的問(wèn)題之一。

　　新設立的收益管理局所承擔的責任是組織所監管企業(yè)上繳國有資本收益。今年是央企上繳國有資本收益的第一年，但在上半年央企利潤出現同比10。3%的下滑時(shí)，收繳工作所遇阻力很大。

　　由于汶川地震災后700億元恢復重建基金的來(lái)源中已經(jīng)包括了40億的國有資本經(jīng)營(yíng)預算，新部門(mén)的設立將有助于收繳工作強力推行。

　　另外，部分機構的職能也作出了調整。針對當前表現突出的國有企業(yè)內部、國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)和外部企業(yè)之間收入分配差距的矛盾，新“三定”方案在國資委收入分配局的職能中強調了承擔調控所監管企業(yè)工資分配總體水平的工作，規范所監管企業(yè)負責人職務(wù)消費和職工福利保障的職能。

　　李曙光對記者表示，新的“三定”方案顯示，國資委正在將其出資人的治理結構加以完善，但更為完善的出資人結構不僅要包括未來(lái)權力和責任的分配，又要同公司法的治理結構相結合，還要涵蓋財務(wù)、人事考核評估體系和激勵機制。

　　“我認為新的‘三定’方案朝著(zhù)出資人邁向了堅實(shí)的一步，接下來(lái)隨著(zhù)國資法的三審討論將進(jìn)一步得以完善。”李曙光表示。