奧運會(huì )開(kāi)幕在即，但往屆奧運會(huì )舉辦城市曾經(jīng)出現的“后奧運低谷”問(wèn)題也成為北京市面臨的潛在問(wèn)題。

　　人們普遍關(guān)注的“后奧運低谷”對北京地稅收入將會(huì )有多大影響。此前，奧運經(jīng)濟研究會(huì )承擔了《后奧運經(jīng)濟與地方稅收研究》這項課題。經(jīng)專(zhuān)家論證得出結論：“后奧運低谷”對北京市地稅收入的影響在20億-30億元之間。后奧運因素的地稅收入影響應該是較低的，僅占北京市本級地稅收入的0.80%-1.17%。

　　該課題組的專(zhuān)家們認為，稅收增長(cháng)的因素是多元的，經(jīng)濟增長(cháng)、稅制結構、稅收政策、稅收征管水平等因素都會(huì )對稅收增長(cháng)產(chǎn)生影響，但是，就“后奧運低谷”本身而言，直接影響的稅收增長(cháng)因素是經(jīng)濟發(fā)展水平及稅基，稅制結構、稅收政策、稅收征管水平等因素則受稅務(wù)部門(mén)應對“后奧運低谷”的政策力度大小的間接影響?！逗髪W運經(jīng)濟與地方稅收研究》課題在估計“后奧運低谷”對北京市地稅收入的影響時(shí)，僅考慮其直接影響，即“后奧運低谷”通過(guò)稅基這一途徑對北京市本級地稅收入的影響。

　　“后奧運低谷”對北京市的稅基會(huì )產(chǎn)生直接影響。我國的稅制是復合稅制，具體而言，北京市地稅征收的稅種包括了流轉稅(如營(yíng)業(yè)稅)、所得稅(如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅)、財產(chǎn)稅(如房產(chǎn)稅)與行為稅(如筵席稅)等多個(gè)稅類(lèi)。其中，流轉稅和所得稅在北京市的本級稅收收入中占有絕對的比重，如營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅分享收入、企業(yè)所得稅分享收入三項即占2006年北京市本級稅收收入的72.89%。因此，“后奧運低谷”對北京市稅基的影響，主要是反映在對流轉稅基和所得稅基的影響上。

　　流轉稅基是商品的流轉額，可以用各行業(yè)的產(chǎn)值或經(jīng)營(yíng)收入來(lái)近似衡量。該課題認為，在后奧運時(shí)期，建筑業(yè)產(chǎn)值、旅游服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、房地產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入均可能較奧運會(huì )籌辦期間有所降低，并進(jìn)而擴散到北京市的其他行業(yè)，從而降低了流轉稅的稅基增長(cháng)。

　　所得稅基是企業(yè)的利潤與個(gè)人的收入。該課題分析，對企業(yè)而言，奧運籌辦過(guò)程新增了大量的投資與消費需求，拓寬了企業(yè)的市場(chǎng)，增加了企業(yè)的銷(xiāo)售量，企業(yè)的利潤也隨之上升。但是，隨著(zhù)奧運會(huì )的結束，奧運相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和消費需求也會(huì )出現萎縮，其結果，是奧運相關(guān)產(chǎn)品的銷(xiāo)量下降與價(jià)格下降，從而減少了奧運相關(guān)行業(yè)的利潤。對個(gè)人而言，后奧運期間奧運相關(guān)行業(yè)的銷(xiāo)量下降也會(huì )降低對勞動(dòng)力的需求，從而降低職工的收入。

　　在對“后奧運低谷”的地稅收入影響進(jìn)行估計時(shí)，該課題采取了整體估計與分項估計結合的方法。所謂整體估計，即通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展水平與北京市地稅收入的關(guān)聯(lián)來(lái)估計“后奧運低谷”對北京市地稅收入的沖擊;分項估計則是通過(guò)奧運因素重點(diǎn)影響行業(yè)的主要稅種稅收變化進(jìn)行加總，從而得出“后奧運低谷”對北京市地稅收入的沖擊。

　　該課題采用的方式，以1998-2005年平均9.47%的稅負作為估計后奧運因素對北京市地稅收入影響的依據，分析得出，北京市在2008年將共減少133億元的總需求，而2009年及以后年份又會(huì )比2008年減少189億元的國內生產(chǎn)總值。以此計算出2008年北京市本級地稅收入的減少額為12.6億元，2009年及以后年份北京市本級地稅收入將比2008年減少17.9億元。即整體估計后奧運因素影響為30.5億元。

　　該課題經(jīng)過(guò)分析認為，后奧運時(shí)期對主辦地經(jīng)濟的影響是多方面的，而對北京主要的影響表現在建筑業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。“后奧運低谷”對北京市本級地稅收入的影響，也同樣表現在這幾個(gè)行業(yè)上。北京市地稅收入主要來(lái)自營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，而營(yíng)業(yè)稅變化又導致城市維護建設稅與教育費附加的變化。這五個(gè)稅種的稅收受后奧運因素影響會(huì )有不同減少。估計，建筑業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的地稅收入將分別減少5.84億元、6.46億元、8.41億元?？偤蜑?0.71億元。

　　“后奧運低谷”對北京市地稅收入影響程度的分項估計與整體估計結果存在差異。該課題將這兩個(gè)估計值分別作為后奧運稅收影響的較低值與較高值，即“后奧運低谷”對北京市地稅收入的影響在20億-30億元之間。由于在不存在后奧運因素時(shí)，稅收收入仍然有不斷增長(cháng)的趨勢。若按2006年北京市本級地稅收入807億元、20.3%的增長(cháng)速度計算，則2008年北京市本級地稅收入可達到1168億元，2009年北京市本級地稅收入可達到1405億元。以此為據，后奧運因素對地稅收入影響僅占北京市本級地稅收入的0.80%-1.17%，這一影響是較低的。