2004年開(kāi)始的新一輪糧食流通體制改革已經(jīng)推行了5年，不過(guò)處于改革前沿的基層糧庫對自己究竟會(huì )走向何方卻并不清楚。

　　“2007年9月黑龍江省就發(fā)了一份文件，當時(shí)給糧庫的所有職工開(kāi)會(huì )，說(shuō)是要實(shí)行股份制，進(jìn)行集團化經(jīng)營(yíng)。但到現在只是實(shí)行了第一步，就是買(mǎi)斷工齡，與職工簽訂合同。”哈爾濱阿城第一糧庫的一位職工告訴記者，至于下一步如何改，他并不清楚。

　　不僅如此，記者采訪(fǎng)了多位糧食局官員，他們都沒(méi)能告訴記者此次糧食流通體制改革的結束時(shí)間和最終的目標。

　　“外行看不清楚，內行看不明白。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)徐小青這樣形容基層糧庫改制的復雜局面。

　　一個(gè)地方一個(gè)樣

    講到基層糧庫的情況時(shí)，徐小青連說(shuō)了兩遍很復雜。“一個(gè)地方一個(gè)樣。”他說(shuō)。事實(shí)也的確如此。

　　據黑龍江當地糧食系統人員介紹，相當一部分糧庫的房產(chǎn)都已經(jīng)抵押給了銀行，必須撤銷(xiāo)抵押才能夠對資產(chǎn)處置實(shí)施改制，而地方財政缺乏資金，改制只能拖下去。

　　哈爾濱的阿城是國家500個(gè)商品糧大縣之一，目前城內的7家糧庫竟無(wú)一家完成改制。大都只是買(mǎi)斷工齡，以此來(lái)削減糧食系統龐大的人員開(kāi)支。而原本應改為股份制，集團化經(jīng)營(yíng)的糧庫，其所有權依然掌握在政府手中。

　　吉林政府則似乎下定了決心。7月25日，吉林省政府下發(fā)了國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權改革的文件，按照“支持央企、引進(jìn)外企、發(fā)展民企、壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的思路，原則上市縣不保留由其管理的國有獨資或國有控股企業(yè)，有條件的糧庫會(huì )被劃歸國家糧食儲備系統，不符合條件的尚有凈資產(chǎn)的整體出售，資不抵債、長(cháng)期虧損的進(jìn)入破產(chǎn)程序。

　　同是主產(chǎn)區的河北省情況則大不相同。記者調查到河北的基層糧庫一半都在2005、2006年基本改制完畢，大多數國有糧庫都已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)處置、人員買(mǎi)斷。

　　上述種種情況就是目前基層糧食流通的多主題、多渠道的發(fā)展狀況。徐小青表示，眼下糧食流通體制改革還需要進(jìn)一步探索，基層糧庫的發(fā)展方向和具體情況還不好下一個(gè)定論。[page]

　　一樣的困局

    盡管基層國有糧庫情況各不相同，但是它們有一個(gè)共同之處，那就是經(jīng)營(yíng)困難。

　　在黑龍江，阿城第一糧庫已經(jīng)一年沒(méi)有發(fā)工資了，糧庫的房產(chǎn)早就抵押給了銀行而且無(wú)力還款。阿城7家糧庫中除擔負著(zhù)國家儲備任務(wù)的3家外，剩余的4家已經(jīng)有2家關(guān)門(mén)停業(yè)。

　　在吉林，四平市糧食局的一份統計顯示，截止到5月19日，除了儲備糧之外，市直國有糧庫僅收購糧食9.5萬(wàn)噸，而民企同期收購了61.5萬(wàn)噸。

　　在河北已經(jīng)完成改制的滄州市南皮縣鑫源糧食貿易有限公司，同樣由于資金困難，在今年的小麥收購季節，僅僅靠自籌資金收購了少量糧食。而在河北的另一個(gè)產(chǎn)糧大市——衡水市，市糧食局官員告訴記者當地的基層糧庫比滄州還困難。

　　至于困難的原因，諸多接受采訪(fǎng)的人士指向改制。吉林省農業(yè)發(fā)展銀行客戶(hù)一處副處長(cháng)莊曉明在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前大部分國有糧庫仍未進(jìn)行產(chǎn)權制度改革，處于改革的夾縫之間，糧庫主任們不知道何時(shí)改、如何改，所以很難真正用心把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好。而在市場(chǎng)競爭中，國有糧庫也遠沒(méi)有其他所有制企業(yè)靈活多樣，競爭能力日趨弱化。

　　南皮縣糧食局局長(cháng)齊貴德則表示：“糧庫改革后現在完全是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，失去財政支持，一沒(méi)資金，二沒(méi)貸款，難免生存困難。”

　　安全隱憂(yōu)

    在糧改以前，中國大大小小的糧食收儲企業(yè)都高度依賴(lài)國家的財政支持：由中國農業(yè)發(fā)展銀行提供政策性貸款，國家財政提供補貼。在這基礎上產(chǎn)生的虧損，則向財政掛賬。

　　在這種情況下，形成的是財政的沉重負擔。“糧食企業(yè)成了補貼的無(wú)底洞，全國一年對糧食企業(yè)的補貼達到700多億元，每年還發(fā)生100多億元的虧損掛賬。”2001年，對于改制前的糧食流通體制財政部發(fā)出自己的不滿(mǎn)聲音。

　　面對財政的巨大壓力，在財政部的推進(jìn)下，糧改在2004年開(kāi)始推進(jìn)。但是在當時(shí)財政壓力下逼出來(lái)的改革，并沒(méi)有給基層糧食流通體制改革劃定明確的方向，甚至基層糧食儲備、宏觀(guān)調控等執行問(wèn)題都沒(méi)有相關(guān)規定。“文件只是要求地方承擔應急供應、地方儲備等宏觀(guān)調控任務(wù)，但是誰(shuí)來(lái)做、怎樣做都沒(méi)有相關(guān)規定。”滄州市糧食局供銷(xiāo)調控科科長(cháng)張維華說(shuō)。

　　就是這樣逼出來(lái)的改革給糧食安全留下了隱患，在糧食安全變得日益緊迫和重要時(shí)，有關(guān)糧食安全的工作則變得有些被動(dòng)。

　　據糧食系統官員介紹，今年四五月間，國家糧食局曾口頭通知各地糧食局不再給外商獨資企業(yè)和合資企業(yè)發(fā)放《糧食收購許可證》，據該糧食局系統人員介紹，此舉是出于糧食安全的考慮。

　　不過(guò)即便如此，在當地外資收購糧食并不會(huì )受到很大影響。“因為許可證是糧食系統發(fā)的，但是監管是工商部門(mén)，這個(gè)政策并不能得到很好監管，同是對外資委托當地企業(yè)和糧庫收購糧食并沒(méi)有規定。只要愿意，外資可以委托當地企業(yè)收購，這一政策對他們影響并不大。”上述人士告訴記者。