市場(chǎng)和政策層面的諸多因素，讓這個(gè)進(jìn)入中國10多年的產(chǎn)業(yè)至今仍然叫好不叫座。

　　《商業(yè)價(jià)值》雜志 孫彤｜文

　　如果一件很有前途的事情做了10多年后，回頭看卻發(fā)現仍在原地徘徊，那么一定是機制遇到了障礙。合同能源管理(EMC， Energy Management Contract)在中國的發(fā)展似乎就是這樣，如果障礙不能清除，它依然難有未來(lái)。

　　合同能源管理的實(shí)質(zhì)是，以減少的能源費用來(lái)支付節能項目全部成本的節能業(yè)務(wù)機制。節能服務(wù)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO )通過(guò)與客戶(hù)簽訂節能服務(wù)合同，為客戶(hù)提供包括能源審計、項目設計、項目融資、設備采購、工程施工、設備安裝調試、人員培訓、節能量確認和保證等一整套的節能服務(wù)，并從客戶(hù)進(jìn)行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。

　　這樣描述吧：比如某企業(yè)上月的電費是100萬(wàn)元，經(jīng)ESCO采用汰舊換新、改進(jìn)工藝、加強維護、監控能耗等等技術(shù)與管理措施后，同等條件下，電費只用了80萬(wàn)元。當企業(yè)感受到了實(shí)實(shí)在在的效果，再按照一定的比例與ESCO分享這20萬(wàn)元的節電效益。

　　最誘人的是，ESCO的客戶(hù)企業(yè)不需要承擔任何節能過(guò)程中的資金、技術(shù)等風(fēng)險。項目的前期資金投入全部由ESCO負責融資，也正因如此，ESCO理應分享較高的節電效益，比如雙方協(xié)定為二八開(kāi)，即16萬(wàn)元/月的節電效益用于彌補ESCO的投資成本。經(jīng)過(guò)2年～5年的運行后，ESCO投資成本足額回收，節能服務(wù)合同即告結束，以后所產(chǎn)生的節電效益及先進(jìn)高效的節能設備，全歸該企業(yè)所有。

　　這看起來(lái)是個(gè)無(wú)比完美的模式。在這個(gè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益同時(shí)實(shí)現的模式下，零投入可以讓客戶(hù)在沒(méi)有任何投資風(fēng)險的情況下實(shí)行減排；對于節能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，只要技術(shù)風(fēng)險趨零，它的經(jīng)濟效益便能得到體現。

　　實(shí)際上，由于開(kāi)展能源管理后的項目可平均節能達到30%，早在上世紀70年代美國爆發(fā)“能源危機”后，這種機制就已經(jīng)開(kāi)始在美國、西歐、日本等發(fā)達國家陸續推廣起來(lái)。直到1997年，中國政府協(xié)同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“世行/全球環(huán)境基金中國節能促進(jìn)項目”一期。當時(shí)，世界銀行提供了6300萬(wàn)美元的貸款，歐洲委員會(huì )和全球環(huán)境基金分別提供了500萬(wàn)美元和2200萬(wàn)美元的贈款。在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。到2006年項目一期結束時(shí)，北京、山東、遼寧3個(gè)示范性公司共實(shí)施節能項目450多個(gè)，完成節能投資超過(guò)6億元，資產(chǎn)總額超過(guò)了3億元。

　　但是這個(gè)好東西從項目二期開(kāi)始遭遇滑鐵盧。業(yè)內人士看來(lái)，它越來(lái)越像一個(gè)雞肋。在進(jìn)入中國市場(chǎng)的十幾年時(shí)間里，雖然 ESCO從一期的3家增長(cháng)至中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)EMCA)旗下的400多家中小型會(huì )員，但這也不過(guò)是量的變化：在產(chǎn)業(yè)成長(cháng)的十多年里，既沒(méi)有形成一定的產(chǎn)業(yè)規模，也少有響當當的龍頭企業(yè)。在圈子里的人看來(lái)，EMC只是“看上去很美”。

　　最難的問(wèn)題在于融資。EMC節能投資收益回報的時(shí)間較長(cháng)，一般要2年～5年。而采用EMC機制的首要條件就是墊付資金，可想而知，一旦項目多起來(lái)，提前墊付的資金量就會(huì )很大，一旦現金流斷供，ESCO無(wú)法承受，就迫切需要融資。尷尬的是，我國現在的節能服務(wù)公司通常規模小，實(shí)力又弱，在金融系統里沒(méi)有良好的信用記錄，這決定了節能服務(wù)公司如果需要從銀行成功貸款，必須求助于擔保公司。

　　在中國，目前節能服務(wù)公司獲得貸款擔保的可行辦法是，通過(guò)中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔保有限責任公司申請使用合同能源管理項目擔?；馂槠鋼?。但事實(shí)上，想要獲得該擔保并不容易。到2008年底，中投保與10多家銀行合作，在全國近400家從事合同能源管理的節能服務(wù)公司中，只有41家獲得了貸款擔保。來(lái)自科技部的一份報告顯示，我國的節能服務(wù)公司有92%面臨融資困難，如果能夠順暢融資的話(huà)，至少50%以上的節能服務(wù)公司發(fā)展速度會(huì )提高1倍。

　　VC和PE們對ESCO同樣沒(méi)有太多耐心，他們一方面盤(pán)算著(zhù)企業(yè)是否能IPO，一方面又在權衡著(zhù)能否在一定的期限內得到最高的回報。面對這些項目開(kāi)發(fā)周期長(cháng)、短期獲利能力差、負債率高、少有核心技術(shù)等特點(diǎn)的ESCO，投資人的動(dòng)作相當謹慎?？梢哉f(shuō)在ESCO業(yè)界，被風(fēng)投“關(guān)注”過(guò)的企業(yè)比比皆是，但迄今為止得到投資的始終也不過(guò)十幾家。這一切的制約將ESCO帶入一個(gè)惡性循環(huán)：節能服務(wù)公司沒(méi)有信譽(yù)和實(shí)力，融資就很困難，融不到資，節能服務(wù)公司就沒(méi)有做項目的實(shí)力。

　　另一個(gè)讓EMC在中國步履維艱的因素是：市場(chǎng)體系的不完善，誠信極度缺乏。

　　在我國，節能服務(wù)公司通常是中小型的企業(yè)，業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)是單一的小型節能項目。很顯然，雙方企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)環(huán)境“都不會(huì )好到哪去”，無(wú)論是ESCO還是節能單位，常常不信任對方：被節能的企業(yè)會(huì )懷疑ESCO“承諾的節能效益能達到嗎？”；ESCO也暗想客戶(hù)“會(huì )不會(huì )最后耍賴(lài)不給錢(qián)？”不幸的是，后者比前者更加弱勢。很難得到保障的誠信，讓這個(gè)短則1年長(cháng)則3年～5年的工程存在很大的不確定性，節能服務(wù)公司如果遇到不誠信的客戶(hù)，巨額投資很可能就血本無(wú)歸。

　　“一個(gè)項目，原定節能20%，但最終客戶(hù)就說(shuō)節能了19%，你該怎么處理？”中國節能協(xié)會(huì )主任沈龍海一語(yǔ)點(diǎn)破現狀。能源合同管理中收益分享的結算沒(méi)有統一模式，是最容易引起雙方紛爭的節點(diǎn)，而且在這點(diǎn)上，目前并沒(méi)有相關(guān)法律予以約束。一部分企業(yè)缺乏誠信，阻礙了“合同節能”模式的推廣。

　　在“甲方為王”的大環(huán)境下，節能服務(wù)公司的日子顯然很不好過(guò)。許多案例證明，甲方中途易主、甲方惡意賴(lài)賬、甲方贊同一切效益但就是給不出錢(qián) …… 這樣的情況已經(jīng)是業(yè)內的常態(tài)。加之ESCO還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，尚無(wú)成熟的行業(yè)規范，比如服務(wù)標準、節能量檢測和認定方法、合同規范等，很多ESCO都選擇用“吃虧降價(jià)”的方式來(lái)妥協(xié)處理。更可怕的是，如果你用法律來(lái)保護自己，消息就會(huì )在圈子里迅速傳開(kāi)，即使你贏(yíng)得了這一次的勝利，但很可能因此再也沒(méi)有人愿意和你做生意了。所以，也就是在這樣的中國式“潛規則”下，很多擠進(jìn)來(lái)的ESCO不堪重負，最終草草退出。

　　融資和市場(chǎng)環(huán)境的難題已經(jīng)讓EMC的發(fā)展如履薄冰，更為傷心的是， 到目前為止，EMC作為一個(gè)新興機制，并未得到市場(chǎng)最重要的推力——政府政策的大力支持。這與海外市場(chǎng)的狀況恰恰相反。

　　在美國，政府會(huì )鼓勵銀行等金融機構為節能項目融資；同時(shí)，銀行和非銀行金融機構會(huì )根據合同能源管理項目的特點(diǎn)，設計出多種投資和融資金融品種、以切實(shí)可行的多種渠道和模式為ESCO投資和節能項目融資創(chuàng )造有利環(huán)境。在過(guò)去的10年里，美國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的收入年均增長(cháng)率為24%。

　　在中國卻不是這樣。比如最常為業(yè)內人所詬病的稅收制度?；谑袌?chǎng)運作的ESCO會(huì )通過(guò)社會(huì )上的采購為客戶(hù)優(yōu)選節能設備，但我國的稅務(wù)部門(mén)總是把ESCO看作是一般的節能設備銷(xiāo)售商，即誤認為ESCO是通過(guò)轉賣(mài)節能設備從中牟利的，因此把ESCO與客戶(hù)的節能服務(wù)合同看成設備購銷(xiāo)合同。也就是說(shuō)，服務(wù)稅變成了增值稅——那么，17%的稅費又該誰(shuí)來(lái)交？

　　稅收制度采用的權責發(fā)生制也給ESCO帶來(lái)困局。在ESCO為客戶(hù)實(shí)施節能項目后還只剛剛開(kāi)始分享節能效益(剛開(kāi)始回收投資)時(shí)，就被認定應立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來(lái)ESCO為客戶(hù)出資做項目已承擔了風(fēng)險，還得為尚未得到的收入提前付稅。這簡(jiǎn)直是雪上加霜。

　　卡著(zhù)EMC發(fā)展的這些瓶頸如果得不到有力解決，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展永遠只會(huì )是叫好不叫座。令人欣喜的是，現在已經(jīng)能看到一些變化。北京和上海已經(jīng)在2008年和2009年分別出臺了地方的《合同能源管理操作指南》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，《指南》中，地方政府對相關(guān)操作給出一定的規范，同時(shí)對于ESCO給予獎勵，比如通過(guò)EMC機制，省下多少?lài)崢藴拭航o予多少元的資金獎勵等等。

　　但這只是一個(gè)“安慰獎”。統計表明，我國節能減排市場(chǎng)每年至少有3000億元～5000億元的龐大市場(chǎng)需求，但對于中國的EMC來(lái)說(shuō)，如果不能加強國家層面的重視、政策的扶持力度，以及市場(chǎng)的誠信環(huán)境，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國難以走好。