文/美國耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)終身教授、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授 陳志武

　　1978-2008年是“經(jīng)濟”改革開(kāi)放時(shí)期，2019-2049年也是三十年改革開(kāi)放，只是側重點(diǎn)在體制上。兩個(gè)階段加在一起，才完成中國“漸進(jìn)式”改革路徑的全程

　　從2049年看中國

　　我們很慶幸自己能生活在2049年的中國，不僅經(jīng)濟總規模已超過(guò)美國，而且，老百姓分享真正的“全民所有制”的好處。

　　今天已經(jīng)是2049年，自1949年至今已經(jīng)一百年，期間中國走過(guò)幾個(gè)不同階段，經(jīng)歷了幾次危機，包括國內的和國際的。盡管如此，中國經(jīng)濟雖然按人均GDP算還是落后于美國和其他西方國家，但今天在總體規模上跟美國不相上下，已經(jīng)是世界經(jīng)濟二強。

　　回首看過(guò)去，一切并不像當初預期的那么一帆風(fēng)順。原來(lái)總覺(jué)得中國就是與其他國家不同。想當年，1978年至2008年的改革開(kāi)放，使中國經(jīng)濟在長(cháng)達三十年中年均增長(cháng)超過(guò)10%，在那種經(jīng)濟奇跡的基礎上，又加上在2008-2009年世界金融危機中，因為那時(shí)的政府大刀闊斧救市，讓中國經(jīng)濟很快從危機中走出來(lái)，于是，中國的經(jīng)濟成就受世人贊嘆不已。但接下來(lái)發(fā)生的一些事，回想起來(lái)，我們還是發(fā)現人性決定的規律，在中國也不例外。

　　回顧2009－2019年的歷史

　　2008年那次全球經(jīng)濟危機之后，自滿(mǎn)占據上風(fēng)，人們變得過(guò)于自信，認為中國的經(jīng)濟增長(cháng)勢頭不可能不持續，風(fēng)水輪流轉已經(jīng)轉到中國了。結果，在金融危機之前打算進(jìn)行的許多基本制度改革包括土地制度改革、國企產(chǎn)權改革、財政民主改革、稅權憲政制衡機制改革，危機之后都被放棄。據說(shuō)，當時(shí)的決策層、知識界和業(yè)界普遍認為沒(méi)必要改變之前的體制，沒(méi)必要改變那時(shí)已經(jīng)勢不可擋的“國進(jìn)民退”潮流，他們覺(jué)得正是那種政府嚴格管制、國有企業(yè)主導的經(jīng)濟體制才使中國經(jīng)濟不僅快速增長(cháng)三十年，而且給其以極高的抵抗危機沖擊的能力。

　　就這樣，2009年之后改革動(dòng)力快速退化，體制改革就是如此，不進(jìn)則退，具體表現在以下幾方面。第一，“國富民窮”局面繼續惡化。這不奇怪，因為在2008-2009年金融危機期間，一方面政府幾萬(wàn)億的“鐵公基”項目主要由大中型國企承接，另一方面2009年的數萬(wàn)億“天量信貸”也主要流向國企，民企中頂多只有大型民企得到一些，而數千萬(wàn)家中小民企得不到，更何況把這么多銀行存款貸給國企后，使原來(lái)一直就有的中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題雪上加霜。結果是，國企資源雄厚，在各行業(yè)出擊，眾多民企被擠出，停業(yè)關(guān)門(mén)。見(jiàn)到眾多民企要么關(guān)門(mén)、要么經(jīng)營(yíng)困難，許多人沒(méi)有認識到這是金融資源與國家政策的歧視所致，而是得出“民企靠不住，只能靠國企”發(fā)展中國經(jīng)濟的結論。于是，從2009年到2018年，金融資源和政策繼續重點(diǎn)偏袒國企。

　　第二個(gè)表現是，財政稅收占GDP之比繼續上升。在2007-2008年時(shí)，老百姓收入占GDP比重還只略低于50%，但是，到2018年，則降到不到GDP的40%。之所以財政稅收的擴張能夠實(shí)現，是因為制約稅率和稅種過(guò)度膨脹的機制沒(méi)機會(huì )形成。當然，稅收增長(cháng)的一個(gè)原因是2005年后收稅的效率提高很多，但更重要的原因是基于需要。2008-2009年金融危機期間開(kāi)始的那么多“鐵公基”項目，迫使各級政府繼續往里投資數年，否則就有太多爛尾工程，所以，政府需要很多錢(qián)。再者，原來(lái)地方政府可以靠“土地財政”，比如，在2007年，不少市政開(kāi)支的80%左右來(lái)自土地出讓金，所以，那時(shí)候，各地政府有很多激勵去“保護”房?jì)r(jià)。只是經(jīng)過(guò)幾輪行政操縱后，到2015年左右，房產(chǎn)已經(jīng)是天價(jià)。在那時(shí)候中國城鎮化比率已接近60%，還沒(méi)進(jìn)城鎮的因房?jì)r(jià)太高，進(jìn)不了城，而城里以房子投資的人也無(wú)法再多買(mǎi)了。更何況城鎮里能夠被政府賣(mài)的地已所剩無(wú)幾。就這樣，房?jì)r(jià)到頂，“土地財政”的路就越來(lái)越窄，為了支持開(kāi)支需要，各地政府只好放棄“預算外收入”，轉向更多依賴(lài)正式的征稅。

　　第三，國內民間消費需求繼續下降，到2018年居民消費只占GDP的30%左右。一方面，由于上述“國富民窮”的趨勢越來(lái)越強，2009年后，雖然許多經(jīng)濟學(xué)家和官員都強調擴大民間消費的重要性，但是，在民間掌握的資產(chǎn)財富和收入比率越來(lái)越低的情況下，這當然只是愿望而已。另一方面，民營(yíng)企業(yè)在1978年時(shí)幾乎沒(méi)幾個(gè)，到2008年時(shí)有6000多萬(wàn)家，而到2018年只剩5000多萬(wàn)家。這種因金融資源和政策歧視造成的國企擠出民企的結局，對社會(huì )就業(yè)打擊嚴重，2008年前的中國經(jīng)歷是：對國企的投資是對民企的四倍，但國企并不增加就業(yè)機會(huì )，而民企每年增加就業(yè)500萬(wàn)以上?？墒?，這些數據并沒(méi)能改變中國資源配置偏袒國企的基本格局，反而在2008-2009年世界金融危機后得到強化。從那以后，就業(yè)需求大于就業(yè)供給的局面繼續惡化，勞動(dòng)力成本即老百姓收入繼續下降，造成了2018年居民消費只占GDP的30%。

　　在民間消費無(wú)法增長(cháng)太多的情況下，中國經(jīng)濟的增長(cháng)就不能轉型到依賴(lài)內需，而是只能繼續依賴(lài)出口市場(chǎng)?？墒?，到2009年時(shí)中國在許多商品的全球市場(chǎng)份額已接近頂峰，2009年后要再增加，其在各國的政治阻力越來(lái)越大，特別是那次全球金融危機對各國就業(yè)的沖擊之后，連美國的政客也抵擋不住來(lái)自工業(yè)工會(huì )的壓力，不得不讓步于貿易保護主義。在2013年之前，中國政府想盡辦法讓中國的出口每年勉強增長(cháng)一點(diǎn)，但到2015年出口已無(wú)法增長(cháng)了。

　　于是，自2008年全球金融危機時(shí)開(kāi)始的“再?lài)谢币约啊拌F公基”運動(dòng)的后遺癥，到2015年已經(jīng)完全暴露出來(lái)，不僅社會(huì )失業(yè)嚴重，而且許多基建項目完工后使用率低，國企虧損又開(kāi)始像20世紀70、80年代那么嚴重，這些都轉換成銀行的呆壞賬。

　　不過(guò)，由于商業(yè)銀行都是國有或者國家絕對控股的，所以，銀行的問(wèn)題就是政府的問(wèn)題，也就是說(shuō)，只要政府財政沒(méi)有問(wèn)題，財政部就能為銀行買(mǎi)單，銀行破產(chǎn)危機就不可能發(fā)生。

　　只是如上面介紹的，到2015年，各級政府的財政收入已經(jīng)越來(lái)越吃緊。雖然“土地財政”還是有一些、各種稅率已經(jīng)很高，但是國企虧損越來(lái)越大，政府需要往其中補貼的金額越來(lái)越多，銀行的呆壞賬也在膨脹，這就逼著(zhù)政府加稅，并通過(guò)向銀行發(fā)國債補充財政，以期度過(guò)挑戰。到2018年，嚴格意義的金融危機還沒(méi)發(fā)生，只是在國有經(jīng)濟的安排下，潛在的金融危機已經(jīng)被轉變成財政危機。在繼續加稅可能使社會(huì )反抗、同時(shí)政府負債已經(jīng)很多的情況下，還是選擇多印鈔票，以通貨膨脹來(lái)解決財政危機。

　　2019－2049：

　　再來(lái)一場(chǎng)改革開(kāi)放三十年

　　往事并非總是不堪回首。1978年至2008年長(cháng)達三十年改革開(kāi)放的經(jīng)濟奇跡，來(lái)得太容易，以至于即使人們沒(méi)有把其背后的邏輯弄清楚，也不妨礙中國經(jīng)濟增長(cháng)那么多年。特別是經(jīng)過(guò)2008-2009年全球金融危機中中國經(jīng)濟的表現，讓許多人更是不能認識到：中國改革開(kāi)放的成果恰恰是因為離原來(lái)的管制經(jīng)濟越遠、離國有企業(yè)壟斷越遠、靠經(jīng)濟自由越近、靠民營(yíng)經(jīng)濟越近所致，而不是因為國有經(jīng)濟比重很高所致。

　　在當時(shí)自信與自滿(mǎn)占上風(fēng)的情況下，太多人的確難以理性地理解當初中國經(jīng)濟奇跡的原因，難以選擇進(jìn)行基礎性體制改革。所以，在2009年后，反而選擇強化“國進(jìn)民退”。

　　所以，從這個(gè)意義上，2018年后的短暫危機和動(dòng)蕩不完全只是一件壞事，因為人也好，社會(huì )也好，太成功之后，特別是太長(cháng)時(shí)間成功之后，會(huì )變得過(guò)于自信，然后就朝著(zhù)非理性的路走得難以自我回頭。俗話(huà)說(shuō)，“不見(jiàn)棺材不掉淚”，看來(lái)只有危機才能逼著(zhù)社會(huì )糾錯。

　　2019年后社會(huì )還是經(jīng)歷了一段時(shí)期的陣痛?？墒?，痛定思痛，這為那時(shí)的領(lǐng)導人倡導的基礎性制度改革創(chuàng )造了社會(huì )基礎。這就是為什么之后開(kāi)始了真正的國有資產(chǎn)民有化改革、土地產(chǎn)權交易市場(chǎng)改革、征稅權制約機制改革、財政民主化改革，等等，這些是鄧小平時(shí)期也考慮過(guò)但之前時(shí)機不成熟的改革，終于在過(guò)去的三十年發(fā)生了。

　　1978-2008年是“經(jīng)濟”改革開(kāi)放時(shí)期，2019-2049年也是三十年改革開(kāi)放，只是側重點(diǎn)在體制上。兩個(gè)階段加在一起，才完成中國“漸進(jìn)式”改革路徑的全程?；剡^(guò)頭看，當年人們說(shuō)東歐的“休克療法”改革方式如何如何的不合適，而中國的“漸進(jìn)式”是多么優(yōu)。只是現在再看這個(gè)問(wèn)題，差別在于東歐的改革當時(shí)就完成了，他們早就不談改革的話(huà)題了，因為改革的事對他們已經(jīng)相去太遠；而中國的“漸進(jìn)式”到今天，到2049年才走完。人生有幾個(gè)七十年呀！