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投資管控放松 外資在華設立合伙企業(yè)審批轉備案

2009-12-14 18:06:44      挖貝網(wǎng)

  就在12月9日道瓊斯發(fā)布其“反腐合規現狀調查”,指出反腐敗法規引起的疑惑正在導致一些公司放棄業(yè)務(wù)開(kāi)拓計劃,尤其是新興市場(chǎng)的投資計劃經(jīng)常被擱置的前夕,日前,中國國務(wù)院正式發(fā)布通知:放寬外資在華設立合伙企業(yè)的門(mén)檻。

  “此舉可以視為中國政府刺激外資在華投資的一項舉措。”來(lái)自中國歐盟商會(huì )的一位企業(yè)代表指出。的確,將于2010年3月1日生效的《外國企業(yè)或個(gè)人在中國境內設立合伙企業(yè)的管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)規定,外資設立合伙企業(yè)可直接向企業(yè)登記機關(guān)登記,不需要像之前的“三資企業(yè)”一樣需事先獲得商務(wù)主管部門(mén)的批準。

  刺激投資?

  事實(shí)上,外資設立合伙企業(yè)的問(wèn)題自新公司法頒布以后就一直為外國企業(yè)所期待,近日的政策突破雖然帶來(lái)了不少欣喜,但是,國家為什么會(huì )選擇在這一時(shí)點(diǎn)放開(kāi)門(mén)檻,是否擁有一個(gè)大的宏觀(guān)背景或政策目標等等一系列問(wèn)題被提了出來(lái),畢竟這或多或少與一國對金融危機的階段評價(jià)有關(guān)。

  美邁斯律師事務(wù)所亞洲區主管趙宏絢在分析“人民幣基金的發(fā)展趨勢”就指出,“隨著(zhù)世界逐漸走出金融危機的低谷,中國的投資環(huán)境可能由對經(jīng)濟的刺激轉為對熱錢(qián)的控制。”

  針對《辦法》出臺的背景及指導思想,國務(wù)院法制辦的負責人指出,“《辦法》一方面是為了規范外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內設立合伙企業(yè)的行為,同時(shí)必須有利于穩定和擴大外商投資,為外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內設立合伙企業(yè)營(yíng)造寬松的法律環(huán)境。”

  “外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內設立合伙企業(yè),屬于外商投資的范疇。但是,按照我國現行有關(guān)外商投資管理的法律、行政法規,外資只能根據《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施條例、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施細則、《外資企業(yè)法》及其實(shí)施細則等法律等設立三資企業(yè),需要先經(jīng)商務(wù)主管部門(mén)批準。”上述負責人指出。

  2009年3月,商務(wù)部將設立和變更投資額低于1億美元的外資創(chuàng )投企業(yè)的審批權限下放到了其特定的下屬機構,使得外資創(chuàng )投企業(yè)的組建變得十分快捷簡(jiǎn)便。

  “但是,相對于投資人設立合伙企業(yè)所追求的設立簡(jiǎn)便、管理靈活的特點(diǎn)來(lái)看,商務(wù)主管部門(mén)前置審批的程序依然煩瑣。尤其在金融危機背景下,投資人對現金流運作的關(guān)注程度超越以往,投資的靈活性正在成為影響投資行為的敏感指標。”業(yè)內專(zhuān)家分析指出。

  一組數據一定程度上能說(shuō)明這一問(wèn)題,據《外資快報》統計,2009年1~6月,全國新批設立外商投資企業(yè)10419家,同比下降28.36%;實(shí)際使用外資金額430.09億美元,同比下降17.9%。

  這還不算,到2009年11月份,商務(wù)部公布數據指出,在經(jīng)歷連續10個(gè)月的負增長(cháng)之后,中國實(shí)際外商直接投資(FDI)的同比增速終于在8月份開(kāi)始轉正,并實(shí)現了連續三個(gè)月的大增。然而,這并沒(méi)有帶來(lái)國家對投資方面的樂(lè )觀(guān)評價(jià),相反,商務(wù)部開(kāi)始提高預警,密切關(guān)注國際短期資本押注人民幣升值的熱錢(qián)動(dòng)向。

  對此,業(yè)內專(zhuān)家分析認為,“外資在實(shí)體投資方面的下降可能是《辦法》出臺的另一個(gè)大背景,國家希望借助合伙企業(yè)的靈活設置導引資金的流向。”[page]

  PE大門(mén)半開(kāi)?

  “雖然我們很關(guān)注《辦法》給私募基金市場(chǎng)是否會(huì )帶來(lái)影響,但從目前來(lái)看,在實(shí)體層面還沒(méi)有什么變化出來(lái)。”德恒律師事務(wù)所高級合伙人、私募股權基金業(yè)務(wù)負責人李磊律師告訴記者。

  根據《辦法》的規定,國家對外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內設立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)另有規定的,依照其規定。這表示,“辦法對這個(gè)問(wèn)題作了一條留有余地的彈性規定。”

  國務(wù)院法制辦負責人對此解釋認為,“外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內設立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè),如創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、私募基金等,是否存在較大的風(fēng)險、存在什么樣的風(fēng)險,有沒(méi)有必要采取相對嚴格的管理制度和措施,目前還缺少必要的實(shí)踐經(jīng)驗,有關(guān)方面認識也不一致。”因此,這是為穩妥而留下的余地。

  不過(guò),在外資所律師Peter看來(lái),外國企業(yè)或者個(gè)人在中國境內設立以投資為主要業(yè)務(wù)的合伙企業(yè)沒(méi)有放開(kāi)的話(huà),投資大門(mén)也只能算是打開(kāi)了一半。

  據了解,目前雖然外資在中國設立人民幣基金掀起熱潮,但由于相關(guān)政策的限制,外資只能尋求律師事務(wù)所的幫助,為其實(shí)現交易結構上的轉換,從商業(yè)角度來(lái)看,不但增加成本,很大程度上也會(huì )造成機會(huì )或資源的浪費。

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