中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，

　　擴內需被寄厚望。專(zhuān)家詳解——

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 葉建國 /北京報道

　　在日前閉幕的2009年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，對轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切性和必要性再次予以強調。

　　會(huì )議公告稱(chēng)，“綜合國際國內經(jīng)濟形勢看，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”。

　　對此，北京科技大學(xué)教授趙曉對《中國經(jīng)濟周刊》分析稱(chēng)，“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調結構、擴內需這些提法應該說(shuō)在之前都有提出，但本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議所透露出的一個(gè)變化就是，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴內需尤其提高居民消費被特別強調，而在2009年，首先強調的是保增長(cháng)?！?/p>

　　而考慮到本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議是在國際金融危機、中國“十一五”規劃接近尾聲等多重背景下召開(kāi)的，對于本次會(huì )議所定調的對轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的強調，中國社科院學(xué)術(shù)委員張卓元認為，這可以看作是為中國下一個(gè)五年甚至更長(cháng)時(shí)期內的戰略調整規定了方向，中國經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的戰略調整期。

　　在這一發(fā)展方向下，擴大內需被賦予更多期待。當然，擴大內需已提出多年，考慮到這一改革目標的系統性和復雜性，本次會(huì )議也提出了更加具體化的變革圖景，包括重提城鎮化、破除壟斷體制、加大國家財政對民生領(lǐng)域投入、加大國民收入分配調整力度等。

　　加速城鎮化和戶(hù)籍改革

　　大力發(fā)展中小城市和小城鎮成為本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議所重點(diǎn)強調的一個(gè)方面。

　　對此，農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂(lè )分析稱(chēng)，中國的城市化過(guò)程中，大城市的發(fā)展和中小城市的發(fā)展是分階段的。一開(kāi)始的時(shí)候，在大城市有更多的就業(yè)機會(huì )，而且，農村人口到大城市基本上都是希望能夠過(guò)上比較好的生活，發(fā)展空間較大，但是，到一定程度后，大城市容納人口的數量和提供就業(yè)的數量變得有限，相反中小城市的發(fā)展潛力開(kāi)始體現?！八?，中國現在提出的大力發(fā)展中小城市也是正當其時(shí)”。

　　而在中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田看來(lái)，“這次是在擴大內需的大背景下對發(fā)展中小城市和城鎮的強調，指向性更加明顯”。

　　從理論上來(lái)說(shuō)，如果完成了大量的農業(yè)人口向中小城市和小城鎮進(jìn)行轉變的話(huà)，勢必會(huì )對這些地區的房地產(chǎn)市場(chǎng)起到非常大的拉動(dòng)作用，繼而對經(jīng)濟拉動(dòng)的作用將擴大。

　　鄭風(fēng)田告訴《中國經(jīng)濟周刊》，雖然國家也多次提出要加強發(fā)展中小城市和小城鎮，但這次最大的亮點(diǎn)是明確提出“要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制”?！爸案嘀皇窃谌珖恍┏鞘谢虺擎傔M(jìn)行戶(hù)籍制度放開(kāi)試點(diǎn)，而這次在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上明確提出將意味著(zhù)在全國范圍內進(jìn)行推廣”。

　　“說(shuō)明中央可能也在對之前泛泛的提出加強新農村發(fā)展進(jìn)行反思，將直接選擇發(fā)展中小城鎮并給出像放開(kāi)戶(hù)籍制度這樣的具體措施來(lái)作為解決三農擴大內需的重要抓手。像之前那樣像撒胡椒面似的進(jìn)行新農村建設的投入效果并不很好?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。

　　對此，原中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中國要通過(guò)工業(yè)化把農村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，現在我國的城市化率是44%，一年提高一個(gè)點(diǎn)的話(huà)，達到65%還需要20年。

　　當然，鄭風(fēng)田提出警示稱(chēng)，在強調中小城市和小城鎮的發(fā)展過(guò)程中一定要注意防止在大量人口轉移的背景下，中小城市和小城鎮的的房?jì)r(jià)再次被迅速拉高。同時(shí)，在各地嘗試農村地區的土地置換和土地入市的工作中，不可為置換而置換，使農民只是一次性得到補償，更好的辦法是采取一些使農民可以以土地入股，從每年的土地收益中分紅，這樣就可以保證在城市經(jīng)濟出現波動(dòng)、引發(fā)失業(yè)的時(shí)候獲得收入來(lái)源，否則，一旦遇到風(fēng)吹草動(dòng)將可能帶來(lái)很?chē)乐氐纳鐣?huì )問(wèn)題。

　　破除壟斷體制

　　除了重提城鎮化以外，另一個(gè)被社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)是，在擴大內需的背景下，會(huì )議在此強調“要深化經(jīng)濟體制改革，強化經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和活力”。

　　對此，中國社科院學(xué)術(shù)委員張卓元告訴《中國經(jīng)濟周刊》，考慮到我國在服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成很多壟斷的現實(shí)，再次強調破除壟斷，鼓勵更多中小企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，對擴大就業(yè)、提高居民收入、提高經(jīng)濟發(fā)展活力是有很大現實(shí)意義的，“在擴大內需調整經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下再次強調破除壟斷體制是值得期待的”。

　　當然，我國對破除壟斷體制的提法也已有多年，但具體的效果并沒(méi)有獲得廣泛的社會(huì )認同。

　　“2009年，可以說(shuō)是中國壟斷得到強化的一年，這成為在全球經(jīng)濟危機之下中國經(jīng)濟的率先回升增長(cháng)所付出的一個(gè)代價(jià)，在明年大家希望能夠看到壟斷領(lǐng)域的改革?！?北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理教授趙曉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　但是，在趙曉看來(lái)，中國的壟斷更多的表現為法定壟斷，導致這一格局的“硬瓶頸”包括，政府對生產(chǎn)要素的壟斷、對資金發(fā)放的壟斷，以及市場(chǎng)準入的壟斷。

　　趙曉舉例稱(chēng)，2007年上半年國有房地產(chǎn)企業(yè)上市融資的規模超過(guò)了此前所有民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)上市融資的總額，“所以，如果這些壟斷的‘硬瓶頸’破除不了，中國破除壟斷就沒(méi)有可能”。

　　“針對壟斷行業(yè)改革的社會(huì )輿論很多，但是壟斷行業(yè)它們話(huà)語(yǔ)權比較多比較強，一提改革，總是可以找出這樣那樣的理由嚇唬人，其實(shí)都經(jīng)不起推敲?！编嵭铝⒐_(kāi)表示。

　　加大國民收入分配調整力度

　　在針對中國擴大內需的政策討論中，一個(gè)普遍的共識是，如何使老百姓有錢(qián)，并敢花錢(qián)。

　　本次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，明年要把改善民生、發(fā)展社會(huì )事業(yè)作為擴大內需、調整經(jīng)濟結構的重點(diǎn)，堅定不移加以推進(jìn)”。

　　為此，“要突出財政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對民生領(lǐng)域和社會(huì )事業(yè)支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會(huì )保障、保障性住房、節能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革”。

　　“政府財政本來(lái)就是應該提供公共服務(wù)、保障人民基本生活的，而不是更多進(jìn)行投資，中央再次強調增加民生領(lǐng)域的投入是政府從投資性政府向服務(wù)性政府轉型的必然選擇?！睆堊吭嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

　　張卓元對記者分析，政府財政的支出更多像民生領(lǐng)域傾斜此前已經(jīng)提出?！暗?，地方政府對此積極性不是很高，比如，保障性住房，因為地方政府無(wú)利可圖，所以，一年下來(lái)，很多地方都沒(méi)有完成任務(wù)，地方的資金配套很難到位”。

　　此外，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“要完善社會(huì )保障體系，提高社會(huì )保障水平”。

　　但是，在趙曉看來(lái)，通過(guò)政府加大投入來(lái)提高社會(huì )保障水平也是一把雙刃劍。因為，要提高保障水平，就要求增加政府收入，而現在的情況是，在中國經(jīng)濟增長(cháng)中，每年政府的收入是遠高于GDP增長(cháng)的速度，而居民收入卻低于GDP增長(cháng)速度，這就可能造成‘國富民窮’的局面。所以，“在政府既定的財政收入水平下，通過(guò)政府財政的支出結構調整，將更多的資金投入到社會(huì )保障工程中，這是值得期待的”，“單純的通過(guò)提高社會(huì )保障水平并非治本的辦法”。

　　“中國的擴大內需最根本的是要解決收入分配體制的問(wèn)題?！壁w曉告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　鄭新立公開(kāi)表示，“壟斷行業(yè)收益要調整很難，需要盡快建立一套調整收入分配結構的方案”。

　　2010年經(jīng)濟工作6大主要任務(wù)

　　1、提高宏觀(guān)調控水平，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　2、加大經(jīng)濟結構調整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　3、夯實(shí)“三農”發(fā)展基礎，擴大內需增長(cháng)空間。

　　4、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　5、推動(dòng)出口穩定增長(cháng)，促進(jìn)國際收支平衡。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合。

　　6、深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力。