長(cháng)三角地區的產(chǎn)業(yè)升級在悄然進(jìn)行，一個(gè)有趣的表象就是該地區不斷涌現創(chuàng )投引導基金。這些基金建立的宗旨多為引導新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。理論上說(shuō)，這與日前獲批的《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》（下稱(chēng)《規劃》）密切吻合，但記者采訪(fǎng)獲悉，這陣創(chuàng )投引導基金熱潮背后也隱藏著(zhù)諸多風(fēng)險，亟待制度解決。

　　爭建創(chuàng )投基金

　　正如國家發(fā)改委財政金融司副司長(cháng)曹文煉所稱(chēng)，“創(chuàng )業(yè)投資的活躍程度跟區域經(jīng)濟的發(fā)達程度，特別是民營(yíng)資本的活躍程度是密切相關(guān)”。據發(fā)改委統計顯示，截至去年底，備案的創(chuàng )投企業(yè)數目以江蘇和浙江名列一二。而隨著(zhù)《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》日前獲批，長(cháng)三角板塊各城市的創(chuàng )投引導基金籌建快馬加鞭，不僅蘇州、無(wú)錫、常州等地表現活躍，甚至蘇北地區也有趕超之勢。

　　華東師范大學(xué)長(cháng)江流域發(fā)展研究院沈玉芳教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，創(chuàng )投引導基金在貫徹和落實(shí)《規劃》的同時(shí)，更能在融資方面提供支持，特別是民間資本的參與，對于將長(cháng)三角區域建設成“現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心”有非常大的促進(jìn)作用。

　　沈玉芳表示，雖然目前《規劃》的內容較為概括，細則仍未明晰，但值得注意的是，它明確了長(cháng)三角區域的產(chǎn)業(yè)導向和定位，即“全球重要的現代服務(wù)業(yè)”和“先進(jìn)制造業(yè)中心”。

　　沈玉芳還指出，在一些金融試點(diǎn)政策和區域規劃上，上海與長(cháng)三角其他地區應該形成一種等級層次關(guān)系，地方不宜照搬甚至攀比上海的定位和政策，應該根據自己的情況來(lái)判斷，爭取合作共贏(yíng)。他告訴記者，這需要通過(guò)具體的地方規劃從中央層面加以明確，充分發(fā)揮長(cháng)三角各地的協(xié)調、整合和繼承作用。

　　風(fēng)險難控或成隱憂(yōu)

　　但是一哄而上的景象難免刺激了政府沖動(dòng)，其中不乏一些“硬著(zhù)頭皮”者決定“先結婚再領(lǐng)證”，即先成立基金再制訂規章；如此一來(lái)政府在引導時(shí)如何掌握主動(dòng)權，成為急需解決的首要問(wèn)題。

　　“不排除有政府在其中‘拉郎配’。”位于江蘇蘇北某市一政府部門(mén)高層這樣對記者表述。該人士同時(shí)也是當地一家從事融資業(yè)務(wù)的公司副總，而其所在的公司正擔負著(zhù)該市創(chuàng )投引導基金的組建平臺職責。據他介紹，其首期募資規模已達9億元，和所有政府創(chuàng )投引導基金一樣，將引導和發(fā)展當地新興產(chǎn)業(yè)作為投資重點(diǎn)。

　　上述人士坦言，為吸引首批社會(huì )資本到位，當地政府動(dòng)用了本地區最成熟、且即將上市的兩家公司來(lái)吸引基金的加入，于是立即有兩家基金各出資3億加入，甚至一位私人老板以個(gè)人名義“押注”1個(gè)億。“這只是吸引基金加入的第一個(gè)手段，接下來(lái)我們還是希望通過(guò)政府引導的方式，將投資轉向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”該人士稱(chēng)。

　　“但這樣的利誘并不能夠解決創(chuàng )投引導基金的根本問(wèn)題。”上海復星譜潤股權投資企業(yè)總裁周林林對記者表示，“投資基金的逐利性使其投向難于控制，很快會(huì )流向其他賺快錢(qián)的領(lǐng)域。”上述人士也坦陳，鑒于基金成立匆忙，甚至形成了公司董事會(huì )已經(jīng)召開(kāi)，但合約還未簽訂、管理規范未明確的情形。于是公司希望通過(guò)接下來(lái)建立更嚴謹的公司章程，來(lái)避免可能出現的風(fēng)險。

　　此外，這樣急于求成的情況，也造成了若干個(gè)創(chuàng )投引導基金委托給同一家機構管理的“撞車(chē)”現象。

　　制度建設有待完善

　　雖然更多的投資機構表示，希望參與政府引導基金，在投資一些優(yōu)質(zhì)成熟項目及壟斷性資源方面獲得優(yōu)先。但不排除很多地方政府還沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)驗，甚至不明白所謂“股權基金”究竟為何物。上海和沐投資管理有限公司董事總經(jīng)理李才日前在為某地方政府培訓時(shí)就遇到了這樣的情況。

　　李才告訴記者，隨著(zhù)《規劃》的出臺，會(huì )極大地推動(dòng)政府參與籌建創(chuàng )投引導基金的熱情。“特別是對于一些資源型城市，從原有產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，通過(guò)政府引導基金來(lái)推動(dòng)是一種有效形式，也能引導民間資本加入，一些沒(méi)有經(jīng)驗的地方政府行動(dòng)起來(lái)也會(huì )很快。”他說(shuō)。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任吳曉靈也表示，創(chuàng )業(yè)投資基金是需要國家政策扶持的，但享受公共資源的同時(shí)，也應該受到政府更多的監督。“所以我個(gè)人認為享受政府政策優(yōu)惠和想接受政府引導投入的基金應該到政府機構備案管理，這是比較好的方法。”她表示。

　　而據曹文煉介紹，去年以來(lái)，發(fā)改委已針對特別地區創(chuàng )投出現的違規現象，專(zhuān)門(mén)就資本募集問(wèn)題作出了一些規定，希望能早日完善制度建設。