企業(yè)如何煉就創(chuàng )新力？區域如何煉就創(chuàng )新力？一個(gè)國家如何煉就創(chuàng )新力？這3個(gè)層次的問(wèn)題其實(shí)殊途同歸。

　　在西安理工工程中心，劉丁侃侃而談。當很多人都在為過(guò)度依賴(lài)大學(xué)及科研院所、脫離產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、因而活力不足的創(chuàng )新模式頭疼時(shí)，這位工程中心的管理者似乎找到了發(fā)展思路。

　　他的想法其實(shí)與力推創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)政策制定者的想法不謀而合，那就是企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導向。具體而言，就是由政府提供政策支持，企業(yè)提出技術(shù)難題和研發(fā)費用，工程中心提供實(shí)驗條件與研發(fā)人員。

　　這一套運行管理機制，正是各方資源有機結合、主體各司其職的體現。從而解決了中國固有的“產(chǎn)學(xué)研”脫節問(wèn)題，同時(shí)也解決了資金循環(huán)的問(wèn)題：技術(shù)通過(guò)與企業(yè)合作進(jìn)入市場(chǎng)，資金收回則繼續支持進(jìn)一步的研發(fā)。

　　在劉丁的構想里，憑借這套做法工程中心要把其創(chuàng )新力輻射到全國的市場(chǎng)去。盡管實(shí)驗室的運作能否持續良性循環(huán)還取決于方方面面的因素，不過(guò)，立足于產(chǎn)業(yè)需求可能是其中最基本的因素。

　　“產(chǎn)業(yè)不僅是區域創(chuàng )新體系的重要載體，更是基礎和活力所在。創(chuàng )新體系如果沒(méi)有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動(dòng)力”。中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院副院長(cháng)柳卸林說(shuō)。對于一個(gè)區域而言如此，對于一個(gè)國家來(lái)說(shuō)也是如此。

　　作為創(chuàng )新最發(fā)達的國家，美國首先成為了世界上最成功的國家，然后才成為創(chuàng )新能力最強的國家；無(wú)獨有偶，日本也是在實(shí)現了制造業(yè)的飛躍之后，才逐漸發(fā)展成為創(chuàng )新型國家?？梢哉f(shuō)，強大的產(chǎn)業(yè)基礎是創(chuàng )新最好的土壤。在我國，創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)相依發(fā)展的特征也非常明顯。東部沿海地區創(chuàng )新相對發(fā)達，而中西部地區則相對較弱。因此，來(lái)自于政府的傾斜式支持就尤為重要。

　　去年以來(lái)，國家發(fā)改委試圖通過(guò)與地方政府聯(lián)建的模式，結合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持一批實(shí)驗室，一方面解決當地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，另一方面也希望促進(jìn)其技術(shù)資源走出本地，跨區域創(chuàng )造價(jià)值。這一措施最初在西部實(shí)施，陜西、寧夏是其中的兩個(gè)試點(diǎn)，雖然做法不盡相同，但是兩個(gè)實(shí)驗室培育創(chuàng )新力方面的突破異曲同工，皆是尋求與產(chǎn)業(yè)需求結合的最佳對接方式。本刊記者實(shí)地采訪(fǎng)研發(fā)中心、實(shí)驗室，力圖展現創(chuàng )新者的種種探索嘗試。

　　專(zhuān)訪(fǎng)國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)劉艷榮

　　構建特色優(yōu)勢區域創(chuàng )新體系引導地方建立長(cháng)效機制

　　建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系， 更好地促進(jìn)中央與地方創(chuàng )新資源的有機結合，是建立和完善國家創(chuàng )新體系的重要舉措

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　隨著(zhù)“十二五”的來(lái)臨及創(chuàng )新型國家建設的進(jìn)一步深入，從區域層面保證產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，加強區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力已成為未來(lái)政策的主要著(zhù)力點(diǎn)之一。

　　近日，國家發(fā)改委出臺了《加強區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力建設工作指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。在接受《中國投資》雜志專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長(cháng)劉艷榮表示，《指導意見(jiàn)》的出臺主要圍繞構建和完善各具特色和優(yōu)勢的區域創(chuàng )新能力，鼓勵和引導地方建立長(cháng)效的工作和投入機制，進(jìn)一步加強區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力，以期加快促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整。

　　劉艷榮認為：區域創(chuàng )新體系是國家創(chuàng )新體系建設的重要組成部分，其中區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力又可以說(shuō)是需要加強的關(guān)鍵所在。加強區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力，主要是針對各地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)構建和完善由國家和地方工程研究中心、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng )新平臺組成的多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新支撐體系，增強各區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展能力，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構升級和差別化發(fā)展。

　　創(chuàng )新能力布局不均衡

　　多層次創(chuàng )新體系尚未形成

　　《中國投資》：隨著(zhù)創(chuàng )新能力建設工作的深入開(kāi)展，在您看來(lái)目前我國區域創(chuàng )新基礎能力建設上存在哪些問(wèn)題？

　　劉艷榮：增強自主創(chuàng )新能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略基點(diǎn)。近年來(lái)，國家發(fā)改委把鼓勵和支持自主創(chuàng )新能力建設作為重中之重，加快推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。我們注意到，隨著(zhù)創(chuàng )新能力建設工作的深入開(kāi)展，區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力建設不平衡的矛盾日益突出。目前，全國仍有近1/3的省(區市)沒(méi)有國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，個(gè)別省市尚沒(méi)有建立省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，還不能滿(mǎn)足多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的需求。特別是西部地區，區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力十分薄弱。同時(shí)，現有區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力的集聚效應和利用效率尚有待進(jìn)一步提高，對區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的整體效應沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

　　因此，在不斷充實(shí)完善國家層面創(chuàng )新基礎能力建設的同時(shí)，進(jìn)一步強化區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力，更好地促進(jìn)中央與地方創(chuàng )新資源的有機結合，是建立和完善國家創(chuàng )新體系的重要任務(wù)。我們認為這對促進(jìn)區域經(jīng)濟持續創(chuàng )新發(fā)展、建設創(chuàng )新型國家具有十分重要的意義。

　　《中國投資》：針對區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力不平衡的現狀，國家發(fā)改委已經(jīng)進(jìn)行了哪些努力？目前成效如何？

　　劉艷榮：2009年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強區域創(chuàng )新基礎能力建設工作的通知》，并率先在西部地區啟動(dòng)了國家地方聯(lián)合建設工程研究中心(工程實(shí)驗室)試點(diǎn)工作，目的是在西部這一薄弱地區，優(yōu)先支持建設各具特色和優(yōu)勢的區域創(chuàng )新能力，引導和促進(jìn)地方加強創(chuàng )新能力建設，為區域經(jīng)濟可持續發(fā)展提供動(dòng)力支撐。經(jīng)過(guò)有關(guān)地方的努力和認真的組織推動(dòng)，我委研究對其中條件較為成熟的44個(gè)區域創(chuàng )新平臺項目予以命名并將給予一定資金支持。此項工作試點(diǎn)以來(lái)，應該說(shuō)得到了西部地方有關(guān)領(lǐng)導的高度重視，大家普遍認為國家地方聯(lián)合創(chuàng )新能力平臺計劃的設立，有利于激勵、引導地方加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力的建設工作，形成長(cháng)效工作機制，從而進(jìn)一步增強區域創(chuàng )新能力，加快建立、完善區域創(chuàng )新體系，為當地經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。

　　由于區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力建設工作是一項新的工作，有關(guān)工作的定位、原則，項目的管理、申報等等需要進(jìn)一步明確和規范。因此，從2009年開(kāi)始，我們會(huì )同10個(gè)地方發(fā)改委對有關(guān)工作思路、工作管理規范和制度又進(jìn)行了進(jìn)一步的系統研究，并對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行跟蹤、分析和總結。在此基礎上，我委研究發(fā)布了《指導意見(jiàn)》，以全面指導推進(jìn)相關(guān)工作。

　　統籌創(chuàng )新平臺建設

　　提升區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力

　　《中國投資》：國家發(fā)改委將如何推進(jìn)區域創(chuàng )新基礎能力建設工作？

　　劉艷榮：在工作中，我們將堅持“合理規劃、特色發(fā)展，創(chuàng )新機制、整合資源，國家引導、地方為主”的原則。

　　合理規劃、特色發(fā)展指的是國家在布局區域創(chuàng )新基礎能力建設時(shí)，要突出區域的產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和區位優(yōu)勢等，合理規劃發(fā)展區域創(chuàng )新基礎能力建設產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)，在國家創(chuàng )新型城市、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、地方主導產(chǎn)業(yè)等有較好創(chuàng )新資源基礎的領(lǐng)域強化布局。同時(shí)加強國家和地方不同層面創(chuàng )新資源的有效對接和互動(dòng)，建設特色鮮明的多層次區域創(chuàng )新體系。

　　創(chuàng )新機制、整合資源就是著(zhù)眼國家創(chuàng )新體系建設的需要，探索建立國家和地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺共享開(kāi)放的運行機制，加強國家與地方工作的上下聯(lián)動(dòng)；形成全方位推動(dòng)自主創(chuàng )新合力的發(fā)展模式。利用國家地方聯(lián)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，促進(jìn)區域創(chuàng )新資源的有效整合，推進(jìn)跨區域的產(chǎn)學(xué)研用合作，實(shí)現創(chuàng )新資源的優(yōu)化配置和高效利用。

　　國家引導、地方為主是指國家主要加強宏觀(guān)政策和規劃導向，確定發(fā)展原則和方向，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定支持和鼓勵區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力建設的政策措施。在具體工作中，特別要注重調動(dòng)地方的積極性，鼓勵其大力支持和加強自主創(chuàng )新基礎設施建設，形成國家和地方相互聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新機制，逐步構建國家引導、地方為主的多層次區域創(chuàng )新體系。

　　西部率先試點(diǎn)成效明顯

　　《中國投資》：能不能請您詳細介紹一下率先在西部地區啟動(dòng)國家地方聯(lián)合建設工程研究中心(工程實(shí)驗室)的情況？

　　劉艷榮：試點(diǎn)工作開(kāi)展一年多來(lái)，西部各地對試點(diǎn)工作給予了高度重視?？偟目磥?lái)，相關(guān)地方政府基本做到了結合本地創(chuàng )新資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極采取有針對性的措施，大力增強自主創(chuàng )新能力，取得了初步的成效。

　　首先是各地非常重視相關(guān)政策和規劃的制定，營(yíng)造良好的區域創(chuàng )新環(huán)境。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，已有重慶市研究制定了《重慶市自主創(chuàng )新基礎能力建設五年規劃》，陜西省結合本省實(shí)際制定了《關(guān)于加強區域創(chuàng )新基礎能力建設工作的指導意見(jiàn)》和《陜西省工程研究中心管理暫行辦法實(shí)施細則》；寧夏自治區頒布了《寧夏回族自治區工程實(shí)驗室管理辦法》等。我們注意到，在相關(guān)政策和規劃制定過(guò)程中，相關(guān)省市都特別注重結合本地創(chuàng )新資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著(zhù)重培育對本地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)起到支撐作用的創(chuàng )新平臺，有針對性地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸制約進(jìn)行攻關(guān)，開(kāi)展重大技術(shù)和關(guān)鍵裝備的研發(fā)。與此同時(shí)，各地也積極探索區域創(chuàng )新平臺的運行和管理經(jīng)驗并進(jìn)行制度化。

　　二是注重發(fā)揮政府資金對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設的引導作用。貴州省、陜西省、甘肅省、寧夏自治區等地方積極籌措資金支持聯(lián)合共建平臺啟動(dòng)建設，同時(shí)還正研究爭取專(zhuān)項資金用于以后國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺建設和運行。我們常說(shuō)，在國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺建設中，國家對區域創(chuàng )新平臺建設主要是進(jìn)行引導，更多的工作還需要地方來(lái)做，積極創(chuàng )新工作方法，爭取當地政府在政策、資金等方面的重視與支持。

　　三是充分發(fā)揮平臺服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的作用。如寧東基地煤化工資源循環(huán)利用國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室圍繞寧夏煤炭資源特點(diǎn)，建立煤質(zhì)特性分級利用、煤化工系統配套技術(shù)及低化學(xué)物質(zhì)綜合利用、下游產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等3大平臺建設，有針對性地啟動(dòng)實(shí)施了高濃度水煤漿制備技術(shù)升級與系統穩定性控制研究及產(chǎn)業(yè)化示范，對地方產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級提供了強有力的科技支撐，具有鮮明的區域特色。甘肅的有色金屬合金加工國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室結合甘肅省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在研發(fā)任務(wù)上針對白銀集團公司、金川集團公司等成員單位生產(chǎn)中的實(shí)際需求，開(kāi)展相關(guān)重大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。重慶市針對我國西南地區煤礦地質(zhì)條件復雜的情況，依托重慶大學(xué)建立復雜煤層瓦斯抽采國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室，因地制宜地進(jìn)行煤層瓦斯高效抽采和低濃度瓦斯提純研究，提升當地資源的綜合利用效率和效益。

　　四是積極推進(jìn)項目建設。對于2009年已批復的國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺，各承擔單位陸續成立組織機構、探索建立管理和運行機制、落實(shí)平臺建設條件，協(xié)調推進(jìn)工程中心、實(shí)驗室建設，使聯(lián)合創(chuàng )新平臺項目建設取得了積極的進(jìn)展。目前，已有相當一部分平臺的建設任務(wù)過(guò)半，今年將陸續有一部分進(jìn)行驗收。我們將積極指導地方做好相關(guān)工作，并從中吸取經(jīng)驗，為進(jìn)一步做好區域創(chuàng )新平臺建設和管理工作奠定基礎。

　　《中國投資》：對于國家地方聯(lián)合建設工程研究中心(工程實(shí)驗室)試點(diǎn)工作來(lái)說(shuō)，國家和地方兩個(gè)層面在工作側重點(diǎn)方面有何考慮？

　　劉艷榮：在2009年開(kāi)展國家地方聯(lián)合建設工程研究中心(工程實(shí)驗室)試點(diǎn)工作時(shí)，委領(lǐng)導就對開(kāi)展此項工作做出明確批示，要求在具體工作中要注重發(fā)揮地方的作用。

　　我們經(jīng)過(guò)認真研究，明確了國家發(fā)改委的工作定位，即：主要對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設工作予以指導和引導，同時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設的具體政策措施，在整體工作上做好協(xié)調推進(jìn)。在工作中更加突出地方的組織作用，充分尊重地方意見(jiàn)。以國家地方聯(lián)合工程研究中心、工程實(shí)驗室等為抓手，推進(jìn)地方建立和完善加強創(chuàng )新的工作體系，形成國家與地方聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新的長(cháng)效工作機制，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

　　適時(shí)開(kāi)展全國范圍試點(diǎn)申報

　　《中國投資》：《指導意見(jiàn)》出臺后，近期國家發(fā)改委將會(huì )采取什么樣的具體措施來(lái)推進(jìn)區域創(chuàng )新基礎能力建設工作？

　　劉艷榮：去年，《指導意見(jiàn)》發(fā)布后，得到了全國各地方的高度重視和強烈反響，各地方結合當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展實(shí)際，加快推進(jìn)區域創(chuàng )新能力平臺建設并加大了資金投入。同時(shí)，各地也迫切希望我委盡快在全國范圍內啟動(dòng)聯(lián)合共建創(chuàng )新能力平臺工作，以進(jìn)一步鼓勵和引導地方由比較關(guān)注經(jīng)濟規模的擴大轉向為培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力而建立長(cháng)效的工作機制。我們認為，各地方結合本地區科技資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在創(chuàng )新體系建設方面積極開(kāi)展了工作，已具備了一定的工作基礎。為了在全國推進(jìn)國家地方聯(lián)合創(chuàng )新平臺建設工作，近期，我們打算開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

　　首先我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設的具體政策措施；盡快協(xié)助地方建立和完善區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。二是對2009年在西部地區試點(diǎn)的部分國家地方聯(lián)合創(chuàng )新能力建設項目予以適當資金支持，引導地方政府和企業(yè)加大投入，形成多渠道籌資支持區域創(chuàng )新體系建設的局面。三是今年2月將發(fā)出通知，在全國范圍內，適時(shí)開(kāi)展國家地方聯(lián)合工程研究中心(工程實(shí)驗室)的組織命名工作。

　　作為國家創(chuàng )新體系建設的重要一環(huán)，區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基礎能力是支撐區域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要力量。隨著(zhù)西部地區國家地方聯(lián)合共建試點(diǎn)工作的成功開(kāi)展，各地發(fā)展改革部門(mén)也積累了相關(guān)工作經(jīng)驗。下一步，我們希望能夠在全國范圍內，通過(guò)建立和完善國家地方聯(lián)合工程研究中心、工程實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺，構建多層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，加速我國技術(shù)研發(fā)向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大的動(dòng)力。