這次全國“兩會(huì )”期間，人大審議通過(guò)《十二五規劃綱要》后，舟山群島新區將可能成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江之后，國家的第四個(gè)“新區”。

　　文 │ 本刊記者 朱健

　　因一水相隔孤懸于外的舟山，千百年來(lái)與大陸之間僅有舟楫往來(lái)。21世紀第二個(gè)十年之初、嶄新的“十二五”開(kāi)局之年，“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區”、“舟山群島新區”這些區域經(jīng)濟規劃概念的提請與批復，使得這片群島水域的地方造富憧憬融入了國家經(jīng)濟戰略——未來(lái)不出數年，這里將從邊緣的海島地區一躍成為長(cháng)三角乃至中國掘金海洋經(jīng)濟的前沿。

　　升格之路

　　日前，國務(wù)院正式批復《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區規劃》。這意味著(zhù)浙江省誕生了首個(gè)納入國家發(fā)展戰略的規劃，這也是我國第一個(gè)海洋經(jīng)濟示范區規劃。2011年3月6日，十一屆全國人大四次會(huì )議在北京開(kāi)幕，這次會(huì )議審查和批準了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》。在這份《規劃(草案)》中，明確提出了重點(diǎn)推進(jìn)浙江舟山群島新區發(fā)展。

　　僅在幾天之前，舟山的政策定位還是“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區”，從邊緣的海島地區一路躍升為比肩上海浦東新區、天津濱海新區的國家級經(jīng)濟戰略“先行先試”的試驗區，成為唯一一個(gè)出現在“十二五”規劃的地級市建制。這個(gè)結果雖有水到渠成的意味，但還是讓這片“藍?！毕渤鐾?。

　　“舟山憑借著(zhù)獨特的地域特征和功能定位，在‘海洋世紀’的第二個(gè)十年之初晉升‘新區’，并非憑空想象，而是有其歷史邏輯的?！比虆⑴c見(jiàn)證了舟山新區規劃編撰工作的舟山市發(fā)改委海洋綜合開(kāi)發(fā)辦專(zhuān)職副主任應仲民對《浙商》記者表示。

　　據其介紹，事實(shí)上舟山升格之路始于2010年5月。彼時(shí)國務(wù)院正式批復了《長(cháng)三角規劃》，舟山被冠以“海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗區”。這是舟山近年來(lái)首次進(jìn)入國家區域經(jīng)濟規劃，也是唯一明確以“海洋”為主題的開(kāi)發(fā)試驗區。然而規劃中舟山和杭州、寧波乃至金華、溫州等諸多城市并列，并不顯眼。

　　同年10月18日，十七屆五中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，首提發(fā)展海洋經(jīng)濟“百字方針”，《建議》第十七條寫(xiě)道：“發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益?！?/p>

　　《建議》圈定了山東、浙江及廣東三省作為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)省。在浙江省遞交的《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區規劃》之中，有關(guān)舟山的內容被單列一章，共計1600余字的本章勾勒了建設舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗區的基本內容：建設大宗商品國際物流基地，建設現代海洋產(chǎn)業(yè)基地，建設海洋科教基地，建設群島型花園城市，促進(jìn)群島開(kāi)發(fā)開(kāi)放。由此，舟山海洋經(jīng)濟規劃方才進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。

　　時(shí)至今年“兩會(huì )”，中央再提重點(diǎn)建設“舟山群島新區”，將其與浦東新區、濱海新區相提并論?！爸凵绞且粋€(gè)海島地區，我們選擇在這里探索海洋經(jīng)濟的發(fā)展路子，也是符合規律的。我們叫先行先試，讓他們去創(chuàng )造一些經(jīng)驗。同時(shí)也能夠給他們一些先行先試的權限、一些先行先試的政策，以鼓勵他們創(chuàng )新，所以我們把舟山作為一個(gè)新區來(lái)對待?！眹野l(fā)改委主任張平(專(zhuān)欄)于“兩會(huì )”期間向記者表示。

　　舟山新政頻出，企業(yè)自然蜂擁而至。原籍舟山的舟山海中洲新生藥業(yè)首席運行官蔣志偉在回國創(chuàng )業(yè)時(shí)原本想選擇無(wú)錫，但回了趟老家舟山，發(fā)現已經(jīng)完全不是記憶中的舟山了?！按髽蚪ǔ赏ㄜ?chē)后，舟山已經(jīng)成為了長(cháng)三角對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)和橋頭堡。舟山擁有的深水岸線(xiàn)將是建港興市的得天獨厚的資源?！彼f(shuō)。

　　和他持同樣觀(guān)點(diǎn)的還有同為舟山籍的賽麗控股集團董事長(cháng)夏賽麗。早在2005年，她就投資岱山衢山島風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項目。今年新政一出，她的二期項目也將上馬?！爸凵綇囊粋€(gè)小島已經(jīng)成為全國海洋經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)試驗區，發(fā)展潛力無(wú)限，接下來(lái)，制造業(yè)、重工業(yè)等生產(chǎn)型企業(yè)將會(huì )在舟山陸續落戶(hù)。如果有機會(huì )，我一定還會(huì )投資別的項目?！?/p>

　　新政萌動(dòng)

　　“基本內容上，無(wú)論是《長(cháng)三角規劃》、《浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區規劃》，還是正在編制的《舟山群島新區規劃》，都大體相同。只是后者的覆蓋面更廣、優(yōu)惠政策更深?！睉倜裾f(shuō)。

　　《舟山群島新區規劃》由舟山方面委托中國國際咨詢(xún)公司編制，該規劃的政策要求將參照此前的浦東、濱海新區，預計在2011年4月底將最終完稿，5月底上報浙江省政府，并由省政府轉呈國家發(fā)改委?！盃幦≡诮衲耆径扔蓢鴦?wù)院征詢(xún)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后審批通過(guò)?！睉倜裾f(shuō)，“當然對于舟山來(lái)說(shuō)，我們希望越快越好?！?/p>

　　《浙商》記者在舟山市政府了解到，舟山的保稅港區規劃文本初稿業(yè)已在今年3月底上報省政府?！笆姓褜⑸陥蟊６惛蹍^列為今年的八大攻堅任務(wù)之一?！敝凵绞懈酆骄指本珠L(cháng)羅寧告訴《浙商》記者。位于寧波梅山保稅港區和上海洋山保稅港區之間，舟山申報保稅港的難度可想而知?！霸谥凵街修D的貨物70%是進(jìn)口的礦砂、原油和部分煤炭，涉外性強。保稅港區的設立對舟山港的轉型升級具有重要意義?！绷_寧稱(chēng)，“和上海、寧波主要以集裝箱貨物為主不同，舟山保稅港區將側重于大宗散貨，以此實(shí)現差異化發(fā)展?！?/p>

　　在基礎設施和生產(chǎn)要素籌備方面，六橫至寧波的疏港公路正在設計規劃，不日即將開(kāi)工。針對舟山當地土地資源稀缺瓶頸，北部的圍墾項目亦在如火如荼地進(jìn)行。最值得一提的是金融配套方面，《浙商》記者獲悉，舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)投資有限公司已經(jīng)掛牌成立，一期注冊資本50億元業(yè)已到位，二期的100億元亦將在年內完成投入。該公司主要將負責上述舟山市內重大基礎設施項目的投資。此外，舟山方面還在籌建海洋開(kāi)發(fā)銀行，并吸引國內外的金融機構在此設點(diǎn)。今年2月，交通銀行和國家開(kāi)發(fā)銀行就已進(jìn)駐舟山。去年以來(lái)，舟山的信貸增長(cháng)量亦居浙江全省之首。

　　“‘十二五’時(shí)期，舟山將抓住群島新區上升為國家戰略的絕佳良機，加快以散為主、集散并舉的國際性深水港口開(kāi)發(fā)建設，建設大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運網(wǎng)絡(luò )、金融與信息支撐系統的‘三位一體’港航物流服務(wù)體系，使舟山真正成為聞名全球的國際物流島?！敝凵绞懈笔虚L(cháng)李善忠如是說(shuō)。

　　海洋經(jīng)濟之舟啟航

　　作為《舟山群島新區規劃》的重要內容之一，舟山大宗商品交易中心于今年2月已經(jīng)掛牌，被賦予“打造有形和無(wú)形市場(chǎng)相結合的貿易平臺”重要使命的這一交易中心，旗下的5個(gè)子中心涵蓋交易、信息、金融、通關(guān)、口岸及綜合服務(wù)等6個(gè)功能；它將吸收國內外大型貿易商、終端用戶(hù)和重要貨源等方面參與，力爭在“十二五”期間完成1000億元的年交易額。

　　“建設大宗商品交易中心，其目的是改變過(guò)往中轉倉儲的單一模式，即所謂的‘過(guò)路碼頭經(jīng)濟’?！绷_寧說(shuō)。目前舟山8大主導產(chǎn)業(yè)，港口物流、船舶制造、海洋旅游、現代漁業(yè)等都屬于“過(guò)路碼頭經(jīng)濟”部分，而大宗物資加工、水產(chǎn)品精深加工(海洋生物)、臨港石化、海洋能源四項則是舟山轉型升級的關(guān)鍵。

　　例如浙江省能源集團有限公司在六橫島設立的煤炭中轉碼頭，其3000萬(wàn)噸吞吐量的一期工程目前已經(jīng)完工投產(chǎn)，接踵而至的就是該公司在毗鄰碼頭之處開(kāi)工建設的電廠(chǎng)項目?！暗鹊诫姀S(chǎng)項目完工，從碼頭卸載的一部分煤炭將在電廠(chǎng)就地消化，其余部分再分散配送到浙能集團的其他火電廠(chǎng)?！闭隳苤忻褐凵矫弘娪邢挢熑喂究偨?jīng)理工作部主任俞德周告訴《浙商》記者，“這就是所謂的‘海上坑口電廠(chǎng)’，相當于電廠(chǎng)邊上就是煤礦，物流成本將因此大大降低?！?/p>

　　演繹同樣商業(yè)邏輯的還有中石油和華立集團合力經(jīng)營(yíng)的“生物質(zhì)燃料乙醇項目”。華立集團在海外投資木薯種植基地已有數年，并在東南亞買(mǎi)下20萬(wàn)公頃、控制40萬(wàn)公頃土地。進(jìn)口而來(lái)的木薯，在舟山卸船直接用于生物質(zhì)燃料乙醇的項目，作為添加劑用以改善諸類(lèi)油品的使用效率和清潔程度。據悉，于2010年底開(kāi)工建設的該項目一期建設30萬(wàn)噸/年生產(chǎn)裝置，施工期預計18個(gè)月。這意味著(zhù)，一兩年后，浙江的汽車(chē)將“喝”上本地產(chǎn)乙醇汽油。而“傍”上中石油，不僅讓華立進(jìn)入新能源行業(yè)，也順利打開(kāi)了上游原材料的市場(chǎng)大門(mén)。汪力成的目標是，一年木薯干銷(xiāo)售規模達到70億元以上。

　　2011年被舟山市政府定位為項目推動(dòng)年。除了前述項目，柘中集團位于岱山縣境的木材中轉基地、廣廈集團在黃澤山島的原油倉儲基地、涼潭武港礦砂碼頭、鼠浪湖礦砂中轉等一系列的大型項目都將陸續批復并開(kāi)工建設?！拔覀兠闇实膶ο笫鞘澜?00強企業(yè)、優(yōu)質(zhì)央企和廣大浙商?！敝凵疆數氐氖茉L(fǎng)官員向《浙商》記者表示，“去年舟山的經(jīng)濟增長(cháng)率是14.4%，位列浙江省第一。在此基礎之上，有了這許多項目的支撐，‘十二五’期間再造一個(gè)新舟山，將不是神話(huà)?！边@位官員說(shuō)。

　　(有關(guān)海洋經(jīng)濟的詳細報道見(jiàn)4月下本刊特別策劃)

　　梁黎明：舟山群島新區的三大目標

　　呼之欲出的舟山群島新區成為近期各界關(guān)注的熱點(diǎn)。這對舟山的未來(lái)發(fā)展有何意義？舟山群島新區又將如何布局海洋經(jīng)濟？舟山市委書(shū)記梁黎明透露了舟山群島新區的未來(lái)發(fā)展戰略構想。

　　設立浙江舟山群島新區，是舟山解放以來(lái)一個(gè)十分重大的突破，對舟山甚至我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展具有里程碑意義。舟山面向太平洋，是我國大陸地區唯一深入太平洋的海上戰略支撐基地。

　　戰略物資儲備中轉貿易基地。就是要充分發(fā)揮舟山具有獨特的戰略區位優(yōu)勢和豐富的海洋、海島資源優(yōu)勢，特別是深水港口條件，加快綜合性國際樞紐港建設，建設一批戰略性資源的政府儲備、商用儲備基地和中轉基地，大力發(fā)展國際、國內大宗商品貿易，做大做強全球性、樞紐型、現代化的港口物流產(chǎn)業(yè)，體現舟山群島的國家主體功能，打造西太平洋著(zhù)名的國際物流島，增強國家戰略性資源安全和經(jīng)濟安全。

　　大宗商品自由貿易園區。就是要適應加快大宗商品國際貿易發(fā)展的需要，實(shí)施港口全面開(kāi)放和更為自由的貿易政策，在建立舟山保稅港區的基礎上，探索設立具有自由貿易園區功能的海關(guān)特殊監管區——大宗商品自由貿易園區，成為我國長(cháng)三角地區和長(cháng)江流域重要的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

　　海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗區。舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗區是浙江舟山群島新區的重要內涵和功能，就是要貫徹落實(shí)《長(cháng)江三角洲地區區域規劃》、《浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區規劃》設立和建設舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗區的精神，在新區全方位實(shí)施海洋、海島綜合開(kāi)發(fā)，建設現代海洋產(chǎn)業(yè)基地，打造國內重要的以船舶修造和大宗商品加工貿易為重點(diǎn)的臨港工業(yè)基地；打造國際佛教文化旅游勝地和海洋休閑度假旅游目的地；打造全國領(lǐng)先的遠洋漁業(yè)基地；打造我國海洋新能源綜合開(kāi)發(fā)利用基地。建設國家級海洋科教基地，構筑我國新興海洋科技研發(fā)轉化重地和我國重要的海洋專(zhuān)業(yè)人才教育培養基地。建設我國以港興市的國際性深水中轉港城市、山海秀美、生態(tài)和諧的群島型花園城市。實(shí)行先行先試的海洋海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策體系，創(chuàng )新海洋海島開(kāi)發(fā)保護的體制機制，成為我國海洋、海島綜合開(kāi)發(fā)的示范區。