胡雅君 北京報道

　　近日，國家發(fā)展改革委員會就業(yè)與收入分配司完成《2011年一季度就業(yè)形勢分析與建議報告》(以下簡稱《報告》)。

　　報告執(zhí)筆人發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長鄧海濱介紹，目前《報告》已作為政策建議遞交給國務(wù)院。

　　《報告》指出，一季度就業(yè)形勢開局良好，但總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，城鎮(zhèn)勞動力供大于求約200萬人，在農(nóng)村9000萬人要轉(zhuǎn)移就業(yè)，報告建議，根據(jù)目前就業(yè)形勢加快2011年423億元就業(yè)專項資金撥付進度。

　　《報告》介紹，今年有660萬高校畢業(yè)生進入就業(yè)市場。另據(jù)某負責就業(yè)促進的官員透露，目前人社部、財政部、發(fā)改委等部門正在醞釀推出新的促進大學生就業(yè)政策。

　　其中引人注目的一項舉措是，國家對大學生創(chuàng)業(yè)貸款額度有望從原來的5萬提高至10萬。

　　就業(yè)專項資金制度待完善

　　報告指出，第一季度就業(yè)形勢開局“穩(wěn)中向好”，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增長，增幅高于去年同期；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)繼續(xù)擴大，“招工難”問題基本緩解。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)303萬人，完成全年計劃目標(900萬人)的34%，比上年同期多增加14萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)133萬人，完成全年任務(wù)(500萬人)的27%。就業(yè)困難人員就業(yè)41萬人，完成全年任務(wù)41%，比上年同期多增加1萬人。

　　春節(jié)后農(nóng)村勞動力外出數(shù)量迅速增長，到3月中旬，“長三角”、“珠三角”等地區(qū)用工缺口已顯著下降。

　　但不可忽視的是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)總體形勢仍很嚴峻。

　　總量壓力體現(xiàn)在，年度可新提供城鎮(zhèn)就業(yè)機會(包括補充自然減員)一般在1200萬個左右，而今年新進入城鎮(zhèn)勞動力市場人數(shù)將超過1400萬人，供大于求約200萬人。

　　在農(nóng)村，按勞動時間計算，還至少有9000萬農(nóng)業(yè)富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年將新增約800萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢仍較嚴峻。

　　就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾則體現(xiàn)為勞動力供求的職業(yè)技能素質(zhì)不匹配、地區(qū)分布不均衡、季節(jié)性勞動差異大等問題更加突出。

　　此外，由于近期國外一些地區(qū)發(fā)生嚴重自然災(zāi)害、政局動蕩，也對我國就業(yè)形勢造成不利影響。

　　日本地震、海嘯災(zāi)害造成大批電子、機械、汽車等企業(yè)停產(chǎn)，嚴重影響我國眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)核心零部件的進口和整機生產(chǎn)，對相關(guān)企業(yè)就業(yè)帶來不利影響。

　　北非西亞地區(qū)的利比亞等國政局動蕩，對我國對外承包工程造成嚴重影響。今年1-2月，我國在非新簽合同額34.7億美元，同比減少53.2%。2月末，我國在非各類勞務(wù)人員已較去年同期減少了2.8萬人。

　　報告指出，根據(jù)目前就業(yè)形勢，將加快2011年423億元就業(yè)專項資金撥付進度。

　　發(fā)改委內(nèi)部官員解釋說，就業(yè)專項資金是由各地人社機構(gòu)根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)項目資金需求向人社部申報，人社部審核通過后向財政部報批，財政部復核通過之后發(fā)放到地方。

　　就業(yè)專項資金使用范圍為職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。

　　但因為各地就業(yè)項目本身不符合申請條件，和資金申請門檻較高、范圍較窄等原因，就業(yè)專項資金每年都有結(jié)余，沉淀至下年繼續(xù)使用，沒有充分發(fā)揮資金作用。

　　鄧海濱透露，目前發(fā)改委正在和財政部協(xié)商，完善財政就業(yè)專項資金使用辦法，提高資金使用效率，在資金用途上傾向于國有及大集體企業(yè)破產(chǎn)改制、淘汰落后產(chǎn)能、資源枯竭地區(qū)、庫區(qū)和生態(tài)保護移民、被征地農(nóng)民等就業(yè)困難群體就業(yè)安置工作。

　　創(chuàng)業(yè)貸款或提高到10萬

　　《報告》指出，今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力將進一步加大。

　　2011年下半年，將有660萬普通高校畢業(yè)生，比去年增加近30萬人，以及700多萬中專、職高、技校及“兩后生”(初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富余勞動力)將集中進入人力資源市場。

　　發(fā)改委就業(yè)與收入分配司就業(yè)處處長鄧海濱表示，目前正在和教育部協(xié)商，希望加大高等教育招生學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高高等教育培養(yǎng)模式適應(yīng)就業(yè)崗位需求能力。

　　據(jù)前述負責就業(yè)促進的官員透露，目前人社部、財政部、發(fā)改委等部門正在醞釀推出新的促進大學生就業(yè)的政策?！澳壳耙呀?jīng)基本成型?！?/p>

　　“總的原則是通過市場解決問題，側(cè)重于制度性改革?！?/p>

　　他介紹，新政包括多個方面，其一是鼓勵大學生到基層就業(yè)，現(xiàn)行的基層就業(yè)計劃大多集中在支農(nóng)、支教、支醫(yī)等領(lǐng)域，都屬于傳統(tǒng)的事業(yè)單位范疇，如果采用定崗定編，編制名額有限，存在制度性障礙。

　　為解決這一問題，部委在研究在基層實行多元編制，比如周轉(zhuǎn)編制、臨時編制、儲備編制與正式編制相結(jié)合的方式，以打通基層就業(yè)大學生的制度出口，擴大基層就業(yè)的學生規(guī)模，并相應(yīng)增加財政和政策支持。

　　該官員透露國家對大學生創(chuàng)業(yè)貸款額度有望從原來的5萬提高至10萬，財政按照10萬給予貼息?！叭绻呛匣锝?jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的話，原則上一個人給10萬?！币娏晫W生的生活補貼標準有望根據(jù)物價以及當?shù)亟?jīng)濟狀況來合理確定。

　　中國就業(yè)研究所副研究員葛玉好指出，目前大學生創(chuàng)業(yè)成功率只有2%到3%。

　　他建議，我國政府要實現(xiàn)促進大學生就業(yè)的政策目的，除了對大學生創(chuàng)業(yè)給以資金支持，還應(yīng)注重參考澳大利亞、中國香港等地在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面共同的成功經(jīng)驗配套措施。

　　比如建立創(chuàng)業(yè)導師機制，對于獲得國家無息貸款的青年創(chuàng)業(yè)項目，國家為其配一個創(chuàng)業(yè)導師，對項目密切追蹤指導；以及幫助青年創(chuàng)業(yè)者建立自己的社會網(wǎng)絡(luò)，為其提供交流平臺，讓他們分享和交流信息。