在追求GDP政績(jì)、大上化工風(fēng)氣催動(dòng)下，環(huán)境門(mén)檻和監管被一再降低，沿江而建的大批化工園區，正以一種公開(kāi)的方式威脅著(zhù)長(cháng)江水環(huán)境

　　記者 張瑞丹

　　5 月19日傍晚，居住在江蘇省常州市春江鎮新華村的吳常德和往常一樣，下班后看了看天色，打開(kāi)了臥室一角的窗戶(hù)。1小時(shí)后，吳將窗戶(hù)關(guān)嚴，直至次日傍晚。

　　“早晨氣味最大，酸不溜秋的，聞后很不舒服，我寧愿聞汽車(chē)尾氣?！眳浅５赂嬖V《財經(jīng)國家周刊》。不過(guò)，他這個(gè)維持了五六年的無(wú)奈之舉，終于看到了“改變的希望”。

　　5月18日，《長(cháng)江中下游流域水污染防治規劃》(下稱(chēng)《規劃》)獲得國務(wù)院會(huì )議通過(guò)。吳常德們所苦盼的“全面提升流域及近岸海域水污染治理和環(huán)境監管水平，保障飲用水水源地水質(zhì)安全”等內容已經(jīng)列入其中。

　　近年來(lái)，長(cháng)江中下游流域的污染問(wèn)題日漸突出，吳常德每天要聞到的“怪味”，便來(lái)自不遠處的沿江化工區。上世紀90年代，新北區下屬部分鄉鎮開(kāi)始引進(jìn)化工企業(yè)。春江鎮就開(kāi)始經(jīng)常彌漫著(zhù)說(shuō)不清的“惡臭”。2003年，春江鎮又被定為江邊化工區，短短數年間，這里成為水污染與空氣污染的重災區。

　　吳常德3年前曾經(jīng)去附近的圩塘集鎮區，其景象令吳常德至今震撼不已：澡江河污染嚴重，水體隨著(zhù)沿岸化工企業(yè)種類(lèi)的不同，分段呈現出綠、紫、黑等多種顏色。

　　“澡江河一路向下流到長(cháng)江。長(cháng)江水量大，臟水很快沖沒(méi)了，什么事也沒(méi)發(fā)生一樣?！眳菍Α敦斀?jīng)國家周刊》記者抱怨。但是，居住在化工區周?chē)娜藗?，生活卻因此改變。

　　2004年，常州市迎來(lái)了化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮?；て髽I(yè)紛紛入駐的同時(shí)，當地身患癌癥的人口數量也在不斷攀升。

　　數據顯示，常州市新華村這個(gè)人口6000多人的村子，2004~2008年間，身患各種癌癥的人數高達近200人，死亡率超過(guò)歷史上的血吸蟲(chóng)病。

　　棲身“黃金水道”

　　常州新北區，只是江蘇乃至長(cháng)江流域的一個(gè)縮影。對于化工企業(yè)的癡迷，使得這里陷入開(kāi)發(fā)-污染-再開(kāi)發(fā)-再污染的惡性循環(huán)，積重難返。

　　本世紀初，中國重化工業(yè)進(jìn)入爆炸增長(cháng)期，企業(yè)數量以每年近20%的水平蔓延。

　　數以千億級的資本，紛紛注入中國的電解鋁、石油、化學(xué)等重化產(chǎn)業(yè)中；而自西向東流淌、素有“黃金水道”之稱(chēng)的長(cháng)江，則提供了其最為理想的棲身之所。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善告訴《財經(jīng)國家周刊》，從國際經(jīng)驗來(lái)看，化工企業(yè)多建在江河湖海附近，中國也不例外。因擁有優(yōu)質(zhì)港口和腹地灘涂資源優(yōu)勢，四川、重慶、湖北、江蘇甚至上海，都毫不猶豫把重化工當成其發(fā)展支柱；一些以重化工為主導產(chǎn)業(yè)的央企“巨無(wú)霸”，更成為地方政府爭奪的主要對象。

　　在追求GDP政績(jì)、大上化工風(fēng)氣催動(dòng)下，環(huán)境門(mén)檻和監管被一再降低。

　　環(huán)保部去年12月11日發(fā)布的一項數據顯示，“全國總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設項目中，81%布設在包括三峽庫區、南水北調輸水干渠沿線(xiàn)在內的江河水域和人口密集區等環(huán)境敏感區域，其中45%為重大風(fēng)險源”。

　　這僅是冰山一角。據統計，我國長(cháng)江沿岸約有40余萬(wàn)家化工企業(yè)；此外還分布著(zhù)五大鋼鐵基地、七大煉油廠(chǎng)，以及上海、南京、儀征等石油化工基地?；ぎa(chǎn)業(yè)對于長(cháng)江岸線(xiàn)的侵占，在下游尤其明顯。僅南京到上海的短短距離，長(cháng)江沿岸就擺放著(zhù)8個(gè)大型臨港化工區；而在江蘇省境內，往往走不了幾十公里，便會(huì )發(fā)現幾個(gè)化工園區；江蘇省蘇州一市，下屬各區更是建起9家大型化工園區，每個(gè)園區內又有大大小小數十家化工企業(yè)。

　　隨著(zhù)各種類(lèi)型的化學(xué)工業(yè)園區建立，接踵而至的是物流、倉儲和上下游延伸，港口碼頭、儲罐、化工項目上下游產(chǎn)業(yè)蜂擁而至。

　　“可以說(shuō)，長(cháng)江流域一些江段岸線(xiàn)已完全飽和，被化工項目占滿(mǎn)?！敝袊茖W(xué)院南京地理與湖泊所研究員陳爽驚嘆。

　　孫偉善并不贊成這種發(fā)展模式：“從經(jīng)濟角度而言，發(fā)展化工業(yè)確有必要，但沒(méi)有必要跟現在一樣，蘇北和蘇南，長(cháng)江對面對著(zhù)干?！?/p>

　　2004年3月，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì )印發(fā)《關(guān)于我國化工園區發(fā)展的指導意見(jiàn)》的通知，建議化工園區建設應根據自身條件和經(jīng)濟實(shí)力，不可盲目集聚，“防止相互攀比、圈地過(guò)大、基礎設施與項目建設脫節；避免因一味追求上大項目、鋪大攤子而造成土地資源和公用工程設施的浪費?！?/p>

　　但這紙通知并未起到任何預期效果。孫偉善對《財經(jīng)國家周刊》記者坦言，盡管行業(yè)協(xié)會(huì )并不支持化工企業(yè)、園區遍地開(kāi)花，擔心大量企業(yè)集聚會(huì )產(chǎn)生污染疊加效應，但終究只能起到引導作用，無(wú)法遏制地方政府此消彼長(cháng)的化工“沖動(dòng)”。

　　水污染危機頻發(fā)

　　2004年起，水量浩蕩的長(cháng)江終于不堪重負，水污染危機頻頻爆發(fā)。

　　最先出事的是支流。2004年2~3月，長(cháng)江上游一級支流沱江附近的四川化工股份有限公司第二化肥廠(chǎng)出現設備故障，氨氮含量超標數十倍的廢水傾瀉而出，導致沱江流域嚴重污染，簡(jiǎn)陽(yáng)、資陽(yáng)、內江、資中等市縣近百萬(wàn)群眾飲水中斷26天，沱江魚(yú)類(lèi)大量死亡。

　　該事故一度被稱(chēng)為“近年我國發(fā)生的最大一起水污染事故”。

　　隨后，長(cháng)江流域相繼爆發(fā)湘江鎘污染事件、岳陽(yáng)砷污染事件等重大突發(fā)性水污染事故，沿江居民飲水安全受到嚴重威脅。

　　到了2007年，民間關(guān)于“長(cháng)江流域產(chǎn)業(yè)布局必須調整”和“建立水環(huán)境安全預警機制”的呼聲此起彼伏。

　　彼時(shí)，民進(jìn)中央曾對上海、江蘇、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川等8個(gè)省市的長(cháng)江流域水環(huán)境安全現狀進(jìn)行聯(lián)合考察和調研，完成了《長(cháng)江流域水環(huán)境安全與保障調研報告》，并提交至2007年兩會(huì )。

　　該報告指出，自2005年松花江水污染事故以來(lái)，中國共發(fā)生130多起與水有關(guān)的污染事故，平均2~3天便發(fā)生一起。

　　參與撰寫(xiě)該報告的專(zhuān)家、華東師范大學(xué)教授陳振樓指出，長(cháng)江流域工業(yè)和生活污水排放量居高不下；流域工業(yè)和生活污水處理能力低下，污水處理設施建設遠遠跟不上水環(huán)境污染的速度。

　　“許多運行的污水處理廠(chǎng)污水處理水平也在下降，依然沿用上世紀70、80年代的處理技術(shù)?！彼Y源保護專(zhuān)家、長(cháng)江委長(cháng)江流域水資源保護局原局長(cháng)翁立達表示。

　　過(guò)去30年間，長(cháng)江水質(zhì)惡化趨勢明顯。翁立達只用了一個(gè)相當簡(jiǎn)單直觀(guān)的數據：氮、磷含量分別增加了一個(gè)數量級，即10倍，“污染來(lái)自農業(yè)污染與工業(yè)排污?！?/p>

　　國家環(huán)保部最新的環(huán)境統計年報顯示：近年來(lái)，向長(cháng)江排污現象十分突出。長(cháng)江接納的廢水量年年位居全國七大流域首位。2008年，長(cháng)江接納的廢水量占全國近四成，為接納量排名第二的珠江兩倍之多。

　　據長(cháng)江流域水資源保護局的統計，20世紀70年代末，長(cháng)江流域廢污水排放量尚不足100億噸；2007年，翁立達率隊對長(cháng)江做過(guò)一次“體檢”，發(fā)現長(cháng)江流域年排污量已突破300億噸大關(guān)，“相當于每年一條黃河水量的污水被排入長(cháng)江”。

　　這個(gè)數字很快又被突破。本刊記者剛獲得的《長(cháng)江保護與發(fā)展報告2011》中，中科院南京與地理研究所研究員高俊峰等指出，僅2009年排入長(cháng)江的工業(yè)廢水排放量就達到221.1億噸，比2005年工業(yè)和生活污水總排放量還要高。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，雖然長(cháng)江沿岸建起了相當數量的污水處理廠(chǎng)，但維持正常運行的也不過(guò)1/3，更遑論“繞道而行”的企業(yè)偷排。

　　住在重慶長(cháng)壽化工園區的老工人趙東東(化名)對此中伎倆相當熟稔?！爸灰腥藥?，半夜你去廠(chǎng)區走一趟，就可以看到一些企業(yè)一條條排污管直通長(cháng)江，都在拼命偷排”，“白天你是絕對看不到的，環(huán)保局經(jīng)常派人過(guò)來(lái)檢查，一檢查都是好的”。

　　對企業(yè)而言，偷排廢水正面效益明顯，節省大量排污費用，但對長(cháng)江卻是一場(chǎng)大災難。據《財經(jīng)國家周刊》記者了解，長(cháng)江干流共有取水口近500個(gè)，目前都不同程度地受到岸邊污染帶的影響。

　　近年來(lái)的調查表明，長(cháng)江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。

　　同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(cháng)周琪告訴《財經(jīng)國家周刊》，現有評價(jià)標準，很難全面反映長(cháng)江的水質(zhì)狀況。

　　“常用的主要有COD、BOD、大腸菌群、溶解氧等，但隨著(zhù)化工企業(yè)種類(lèi)的增多，污染物的種類(lèi)在不同江段也呈現出差異；而目前的監測結果并不能很好反映出來(lái)；即使是污水處理廠(chǎng)，也很難將全部污染物一一清除?！敝茜髡J為。

　　治理的尷尬

　　對在長(cháng)江流域的環(huán)境風(fēng)險，無(wú)論是政府還是專(zhuān)家，都早已有所警惕。問(wèn)題明晰，但治理卻遠非想象中容易。

　　近年來(lái)，國家明確規定了對高耗能、高污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉和限期治理的制度，長(cháng)江沿岸各地環(huán)保部門(mén)也加大打擊力度，但翁立達卻認為效果式微：“長(cháng)江污染治理至今，依然呈現變差趨勢，沒(méi)有扭轉根本局面?！?/p>

　　長(cháng)江正陷入一個(gè)逐漸被透支未來(lái)的惡性循環(huán)：一方面，沿岸化工企業(yè)數量越來(lái)越多，危機四伏；另一方面，長(cháng)江污染物稀釋很快，干流水質(zhì)在現有的評價(jià)標準下總體良好，“人們又開(kāi)始心懷僥幸”。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者調查發(fā)現，目前有關(guān)長(cháng)江的討論，多集中于防洪、水資源調配、氣候變化等問(wèn)題上；對于污染治理，則鮮有人長(cháng)期關(guān)注。翁立達等少數學(xué)者長(cháng)年執著(zhù)的聲音，終未形成主流。

　　陳振樓坦言，或許真的要等到長(cháng)江干流爆發(fā)一次重大污染事件，沿岸化工污染的控制才會(huì )最終擺上臺面?！皢?wèn)題是，長(cháng)江與其他河流不一樣，一次重大事故可能就完蛋了?！?/p>

　　擺在治理者面前的第一道難題，是長(cháng)江環(huán)境容量到底有多大？《財經(jīng)國家周刊》問(wèn)及所有受訪(fǎng)者時(shí)，無(wú)論是政府官員還是專(zhuān)家學(xué)者，統一答案均是“搖頭”。

　　但在混沌中，一些曾經(jīng)的化工“明星”省份，已開(kāi)始意識到沿江化工產(chǎn)業(yè)過(guò)于飽和，繼而轉向治理。

　　比如2007年曾飽受太湖藍藻困擾的江蘇，在整個(gè)無(wú)錫市飲水遭遇威脅的危局下，被迫追尋根源，結果發(fā)現化工企業(yè)排污造成太湖80%以上水體富營(yíng)養化，成為藍藻大暴發(fā)的“溫床”。

　　國家環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員李維新介紹說(shuō)，有了“前車(chē)之鑒”的江蘇省隨后啟動(dòng)了五年期的新一輪沿江規劃；其中一個(gè)重要方面，便是將限制沿江化工行業(yè)發(fā)展。

　　《財經(jīng)國家周刊》亦了解到，為配合新一輪規劃，自2010年底起，江蘇省各縣市掛靠在地方發(fā)改委的“沿江開(kāi)發(fā)辦”開(kāi)始逐一撤銷(xiāo)，“原則上不再鼓勵化工企業(yè)沿江開(kāi)發(fā)?！?/p>

　　翁立達等諸多專(zhuān)家則擔心，盡管地方政府也開(kāi)始關(guān)注化工治理，但地方政府各自為政，具有風(fēng)險隱患的化工企業(yè)集中建在江河水庫附近，“小風(fēng)險會(huì )出現疊加遞增效應”。

　　環(huán)保部亦發(fā)現了這個(gè)問(wèn)題。2009年2月，環(huán)保部正式啟動(dòng)了針對環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區五大重點(diǎn)區域的戰略環(huán)評(又稱(chēng)規劃環(huán)評)工作。與單一的建設項目環(huán)境影響評價(jià)不同，戰略環(huán)評會(huì )從整個(gè)區域的政策、規劃及計劃層面進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并不單單限于單個(gè)項目。

　　換言之，一個(gè)已通過(guò)環(huán)評的建設項目，若放在區域規劃層面上，仍可能被認為“不符合要求”；這大大提高了化工業(yè)的門(mén)檻。

　　2009年國慶節，《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》正式實(shí)施。但直至今天，全國各地工業(yè)布局失衡，不考慮環(huán)境容量與風(fēng)險的行為仍不鮮見(jiàn)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授汪勁指出，雖然個(gè)別規劃環(huán)評項目在環(huán)保部干預下做得相對成功，但大部分項目都把“規劃環(huán)評”做成了“建設項目環(huán)評”的套路；加上很多地區和部門(mén)對規劃環(huán)評缺乏足夠重視，導致積重難返。

　　今年4月15日，國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于做好“十二五”時(shí)期規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》。通知指出，將嚴格執行《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)工作的通知》規定，著(zhù)重抓好化工石化園區和其他排放揮發(fā)性有機物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評。

　　逆流而上？

　　亡羊補牢，為時(shí)不晚。接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者均表示，治理長(cháng)江需多借鑒國際經(jīng)驗，需要解決好上下游之間的關(guān)系，避免走入下游治理、上游污染的“死胡同”。

　　專(zhuān)家口中的國際經(jīng)驗，指的是曾被喻為“歐洲下水道”的萊茵河污染治理。這條流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個(gè)歐洲國家，沿途居住著(zhù)近2000萬(wàn)人的跨國江河，與長(cháng)江一樣，曾經(jīng)飽受沿岸工業(yè)污染之苦。

　　上世紀中期，戰后的歐洲百廢待興，大規模的戰后重建使萊茵河流域成為歐洲最主要的經(jīng)濟命脈。多個(gè)工業(yè)區沿河分布，不斷索取工業(yè)用水的同時(shí)，也排放了大量工業(yè)污水。

　　1987年，萊茵河沿岸國家一致通過(guò)了《2000年前萊茵河行動(dòng)計劃》。該計劃特點(diǎn)之一，便是將生態(tài)系統恢復作為萊茵河重建的主要指標，而并非簡(jiǎn)單用若干水質(zhì)指標來(lái)衡量。經(jīng)過(guò)13年的治理，萊茵河才得以重生。

　　同濟大學(xué)周琪認為，中國的沿江上下游城市是否能緊密配合，成為治理長(cháng)江相當重要的一環(huán)。長(cháng)江要展開(kāi)治理，首先要把整個(gè)流域的真實(shí)情況搞清楚。但現實(shí)是，“即便是只做整個(gè)流域的科研工作，單和各地政府協(xié)調起來(lái)就相當復雜麻煩，涉及太多城市，很難開(kāi)展?！标愓駱潜硎?。

　　不過(guò)，最令業(yè)內人士擔憂(yōu)的，恐是近年來(lái)化工企業(yè)“污染逆流轉移”勢頭。例如，近兩年浙江省加大了對化工企業(yè)的治理，一些長(cháng)江中上游省市地方官員則頻赴浙江招商，拿著(zhù)關(guān)停企業(yè)的名單，希望“招而引之”。

　　“GDP至上的觀(guān)念，至今仍未改變；這種發(fā)展模式短期內能產(chǎn)生很高的經(jīng)濟效益，但風(fēng)險很高，環(huán)境代價(jià)很大?！卑舶钭稍?xún)研究員劉小英對《財經(jīng)國家周刊》表示。

　　2009年6月，國務(wù)院批準設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，并于次年1月正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》。

　　據悉，目前已有杜邦、巴斯夫、拜耳等跨國化工公司紛紛前往皖江開(kāi)發(fā)的前沿陣地——安徽巢湖，探討建立生產(chǎn)基地的可能性。

　　“如果合理的規劃布局沒(méi)有落實(shí)到位，監管不得力的話(huà)，難保安徽不會(huì )成為下一個(gè)污染大省?！标愓駱菍Α敦斀?jīng)國家周刊》記者表達出很大的擔憂(yōu)，“安徽一旦出事，影響的人口數量將會(huì )遞增”。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，安徽省合肥化工循環(huán)經(jīng)濟園已吸引20余家企業(yè)入駐，正在向千億元年產(chǎn)值的石化基地邁進(jìn)。而安徽化工園項目已經(jīng)開(kāi)工建設，將承接上海產(chǎn)業(yè)轉移，建成華東重要的煤化工生產(chǎn)基地。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善則認為，產(chǎn)業(yè)轉移并非是壞事。但他強調，“產(chǎn)業(yè)轉移，應該轉移的是產(chǎn)品，而不是污染。轉移過(guò)程中，必須升級技術(shù)，避免重蹈覆轍”。