文/原珂

　　2010年，是一個(gè)不尋常的年份。在回顧先前三十年完全“沒(méi)想到”的改革發(fā)展時(shí)人們常有點(diǎn)手足無(wú)措，而面對未來(lái)三十年的“不確定”的崛起時(shí)，又不得不深思。正是在這個(gè)關(guān)節點(diǎn)上， 2010年，公益悄然起飛。

　　慈善回歸民間

　　2010年公益界一個(gè)非常重要的信號是，整個(gè)體制開(kāi)始認同慈善回歸民間的訴求。雖然國家的《慈善法》仍然遲遲未出，但是地方的慈善立法開(kāi)始不斷涌現。2009年底廣東省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)慈善公益類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展的若干規定》，引發(fā)了2010年許多慈善公益組織紛紛在廣東申請注冊。而繼江蘇省5月在全國率先出臺《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，湖南也向地方人大提交了《慈善募捐條例》草案，在廣東省全年醞釀《慈善事業(yè)條例》的同時(shí)，深圳已經(jīng)在醞釀《非營(yíng)利組織法》。這些已經(jīng)出臺和正在制定的法律雖然力度不同，但是在方向上都傾向于支持民間慈善事業(yè)的興起。這似乎預示著(zhù)至少在地方上，體制開(kāi)始認識到來(lái)自民間的慈善力量，認同慈善也是一種作為民間的事業(yè)。不但如此，2009年各地興起的政府購買(mǎi)服務(wù)的熱潮也標志著(zhù)政府在向服務(wù)型政府轉變的過(guò)程中，需要民間公益組織的給力。上海和深圳的公益創(chuàng )投和公益金在全國先行，直接推動(dòng)了民間的各種慈善項目的興起和非營(yíng)利組織的活躍。原有的政府包辦慈善的局面正在改觀(guān)。

　　在民政部2005年的《慈善事業(yè)發(fā)展綱要》出臺五年以后，慈善終于引起整個(gè)體制的重視絕非偶然，亦是形勢所迫。在改革開(kāi)放過(guò)往三十年中，一方面中國經(jīng)濟轉型的框架基本形成，經(jīng)濟的崛起引世人矚目，而另一方面，在經(jīng)濟的快速增長(cháng)中，社會(huì )的變革卻相對緩慢。社會(huì )建設遠遠不能適應經(jīng)濟結構的轉換，這就使得民生與社會(huì )發(fā)展議題例如貧富的兩極分化問(wèn)題、教育問(wèn)題、健康問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等日積月累，改革變得復雜和挑戰重重。更令人憂(yōu)慮的是，公共道德出現某些失范、社區冷漠以及大眾消費主義的盛行都是不健康的社會(huì )心理。

　　正是在這個(gè)背景下，政府與民間逐漸達成共識，公益慈善即使不能成為新一輪社會(huì )改革的起點(diǎn)，至少可以緩和環(huán)境大災大難或者社會(huì )貧富分化所帶來(lái)的矛盾對立和沖突。2010年，從企業(yè)家陳光標(微博 專(zhuān)欄)的裸捐到退休老人胡明參與的月月捐，越來(lái)越多的民間人士主動(dòng)參與公益慈善事業(yè)中來(lái)。而從云南抗旱的突然醒悟到玉樹(shù)地震救災的新的民間聯(lián)盟的形成，民間公益組織仍然依靠自身的行動(dòng)和突破來(lái)使得慈善在民間再度興起。2010年慈善回歸民間的另一個(gè)更重要的標志是，慈善事業(yè)開(kāi)始了更多的民間合作和多元發(fā)展。

　　2010年，對政府壟斷慈善最醒目的挑戰聲音來(lái)自于李連杰。他在中央電視臺的訪(fǎng)談中公開(kāi)了自己做慈善面對種種潛規則的困難和壓力。尤其是喊出了要求擁有公募權的民間公益的呼聲。當很多人認為壹基金為此真的要夭折的時(shí)候，他的聲音感動(dòng)了南方。2010年12月3日具有公募性質(zhì)的壹基金公益基金會(huì )在深圳注冊成立，這是國內為數不多的來(lái)自民間的公募基金會(huì )。和先前那些悄悄擁有公募資格的民間組織不同是，它的戲劇性的高調轉變展示了相關(guān)制度改革的可能性。

　　雖然相關(guān)部門(mén)統計的全國慈善捐贈在2010年并未有突變式的進(jìn)展，但是2010年，那些不在統計數字之內的社區公益被學(xué)術(shù)界發(fā)現。事實(shí)上，民間的做善事得福報的傳統在2010年借助互聯(lián)網(wǎng)、微博和手機短信等大規模復興。很多慈善直接走向社區中的貧困人群、修橋造路等。2010年最為引人矚目的捐款是曹德旺(專(zhuān)欄)父子將2億人民幣捐贈給中國扶貧基金會(huì )用于云南救災。這是目前中國個(gè)人一次捐贈最大的一筆款項。曹德旺父子捐贈這筆錢(qián)同時(shí)也附加上可能是中國慈善史上最苛刻的條件，如果誤差率超過(guò)1%，扶貧基金會(huì )要給捐助人賠30倍。這個(gè)苛刻的協(xié)議使得中國扶貧基金會(huì )必須以更高的公信力和透明度來(lái)使用這筆善款。曹德旺的捐贈不但推動(dòng)了中國扶貧基金會(huì )的轉型，也舉起了捐款人要求問(wèn)責的大旗。對應于2009年調查發(fā)現汶川地震捐款80%流向國庫所引發(fā)的不滿(mǎn)，捐款人問(wèn)責之風(fēng)在2010年興起。

　　因此，慈善如果要真正能夠回到民間，民間慈善組織就必須具備更高的公信力來(lái)承擔起捐助人的問(wèn)責。2010年，重塑慈善組織的公信力成為民間公益組織的熱點(diǎn)，也成為慈善回歸民間的重要特點(diǎn)。許多民間公益組織開(kāi)始告別為求生存而不擇方法的年代，關(guān)注自身的專(zhuān)業(yè)建設，2010年的公益界，專(zhuān)業(yè)人才的培養，組織的專(zhuān)業(yè)管理以及組織的專(zhuān)業(yè)項目運作都引起廣泛的關(guān)注。無(wú)論是第二屆非公募基金會(huì )論壇，還是壹基金研究院發(fā)起的京師公益論壇都將這種能力建設作為關(guān)注的重點(diǎn)。民間公益組織也不再只是把自己的問(wèn)題捂在蓋子里，比如NGOCN將自身的財務(wù)危機加以公布和邀請外界評估，展示出民間公益組織對公信力的追求。2010年年末，《南風(fēng)窗》將“重塑慈善公信力”作為主題策劃，圍繞這一主題的諸多案例和討論表達了民間公益正在走入“不僅是做好事，而且還要將好事做好”的新時(shí)代。

　　呼吁多年的慈善回歸民間在2010年正是在地方的層面、從試點(diǎn)開(kāi)始落到實(shí)處。2010年出版的《中國慈善事業(yè)藍皮書(shū)》將現代慈善定位為民間公益?，F代慈善就是民間公益。慈善觀(guān)念也從2010年上半年慈善百人會(huì )鼓吹的富人慈善逐步轉變?yōu)橄掳肽陱V東全民公益論壇所主張人人參與的全民慈善，慈善不再僅僅只是富人的捐錢(qián)行為，也包括普通人捐助自己的時(shí)間、精力和服務(wù)。這些新觀(guān)念、新制度和新的理想使得2010年民間公益悄然崛起。

　　民間公益的崛起

　　民間公益的崛起首先表現在具有民間性質(zhì)的大量非公募基金會(huì )的興起，到2010年底，中國的非公募基金會(huì )將達到1000家，很可能超過(guò)公募基金會(huì )數量。雖然全國性的基金會(huì )增長(cháng)數量并不多，但是地方性基金會(huì )增長(cháng)驚人。而且不但如此，非公募基金會(huì )的發(fā)展速度是驚人的。以廣東為例，2007年還是34家，到2010年已經(jīng)達到154家，而其中近半數都是在2010年成立。慈善家越來(lái)越從組織直接捐助轉變到希望通過(guò)基金會(huì )來(lái)發(fā)揮杠桿效用撬動(dòng)社會(huì )的慈善資源?；饡?huì )的興起最重要的意義就是讓整個(gè)公益界開(kāi)始形成行業(yè)，可以吸引人才，加強管理，使得中國的草根公益組織走上專(zhuān)業(yè)道路。雖然基金會(huì )的專(zhuān)業(yè)化還有相當長(cháng)的路要走，但是2010年公益界似乎從先前“就缺錢(qián)”的悲情氣氛迅速進(jìn)入了一個(gè)“不差錢(qián)”的盛世氣氛中，這讓很多人都有點(diǎn)不太習慣。實(shí)際上，很多公益組織還沒(méi)有做好準備。

　　民間公益的崛起還在于很多草根公益組織紛紛開(kāi)始“洗腳上岸”，開(kāi)始謀求正式注冊。尤其是社會(huì )工作機構得到政府的廣泛認可。這使得很多民間公益組織可以借殼上市。不僅如此，民間公益組織越來(lái)越開(kāi)始正規的運作，借助互聯(lián)網(wǎng)的幫助，很多草根機構都開(kāi)始能夠自主籌款、強化學(xué)習以及建設可持續團隊。而且，這種“洗腳上岸”也得到越來(lái)越多社會(huì )公益支持機構的支持。2010年，上海出現了1.5萬(wàn)平方米的社會(huì )創(chuàng )新孵化園，用來(lái)支持民間公益組織尤其是社會(huì )企業(yè)組織?？梢哉f(shuō)，這些公益支持機構的出現使得民間公益組織可以更為迅速地成長(cháng)。更令人欣喜的是，來(lái)自草根的公益組織也開(kāi)始轉型為基金會(huì )。例如廣東麥田教育基金會(huì )是一位年收入不超過(guò)十萬(wàn)的年輕人組織的麥田計劃轉型的基金會(huì )。這類(lèi)操作性的基金會(huì )給民間公益組織的上岸提供了更豐富的想象。

　　另一個(gè)崛起的標志是，民間公益的自主創(chuàng )新越來(lái)越得到社會(huì )公眾的鼓勵。2010年對于公益是評獎的一年，不但原有的壹基金典范工程、福特汽車(chē)環(huán)保獎等各種傳統獎項繼續，而且又出現了芯公益、招商局扶貧創(chuàng )新獎、南都銀杏計劃等各類(lèi)新獎。這些獎表達了公眾對民間公益自主創(chuàng )新的期待和肯定。這激發(fā)了很多民間公益組織對自己項目的反思和改變。就筆者作為評委參與的眾多評比中，深切地體會(huì )到現在的項目越來(lái)越擺脫以往自上而下的施舍性的慈善觀(guān)念，而是走上助人自助的新公益理念。2010年最受矚目的評選是由中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心、北京大學(xué)中國政府創(chuàng )新研究中心等發(fā)起的社會(huì )創(chuàng )新獎，結果20家機構的社會(huì )創(chuàng )新項目獲獎，其中大多是民間公益組織的行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，只有自主創(chuàng )新，民間公益的崛起才有了持續的基礎。

　　南方或成為引擎

　　2010年前，人們將南方只是看做經(jīng)濟改革開(kāi)放的先鋒，但是2010年種種跡象似乎表明，南方在2010年之后也要成為社會(huì )改革開(kāi)放的重要引擎。

　　亞運會(huì )之后的廣東在2010年12月迎來(lái)了三場(chǎng)公益慈善的盛典，南方華人慈善盛典強調的是富人慈善和名人慈善。中國扶貧基金會(huì )與廣東省委主辦的全民公益論壇突出的是平民慈善，全民參與。而由廣東慈善總會(huì )和南方都市報主辦的“責任中國”盛典則提出公民公益的觀(guān)念，將民間公益慈善視作社會(huì )的微觀(guān)基礎?？梢哉f(shuō)，雖然三者強調的重點(diǎn)不同，但是這三場(chǎng)盛典都表達著(zhù)慈善回歸民間，并由民間給力的期待。

　　目前，中國的公益事業(yè)已經(jīng)呈現多元的趨勢。南方在2010年與其說(shuō)是引領(lǐng)，不如說(shuō)更多地是表現為：在不確定的條件下，南方的公益事業(yè)依舊生意盎然。南方依舊有生氣，這既表現在四川災后重建中，512民間救助服務(wù)中心偕同50多家NGO的依舊執著(zhù)，也表現在上海二十萬(wàn)市民在大火之后獻花中的覺(jué)醒，既有廣西前所未有的200多NGO人士和政府齊聚一堂的盛會(huì )，也有以拜客為代表的廣州青年公益運動(dòng)的興起。其中，深圳展現出前所未有的社會(huì )改革開(kāi)放的氣魄，眾多如壹基金這樣的北方孤獨的靈魂，相繼在深圳找到了歸宿。其實(shí)在壹基金之前，NPI、映綠等著(zhù)名公益機構都在2010年前后在深圳開(kāi)始落戶(hù)。全國的社會(huì )工作畢業(yè)生更掀起了“孔雀東南飛”的高潮。南方獨特的開(kāi)放、務(wù)實(shí)、敢為人先的氣氛感染著(zhù)許多公益創(chuàng )業(yè)家們。

　　2010年之后，中國進(jìn)入社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，夢(mèng)想正是孕育在這種不確定性之中，它激勵著(zhù)所有正在行動(dòng)的人們。不要期待馬上能看到什么結果，讓公益再飛一會(huì )兒，夢(mèng)想就能春暖花開(kāi)。

　　民間慈善體制突圍

　　這些年，一些地方頻刮“慈善風(fēng)暴”。在政府授意下，某縣級市的慈善總會(huì )按照企業(yè)的銷(xiāo)售額給企業(yè)下達捐款指標，市委領(lǐng)導每人勸募三家大企業(yè)。這一名謂“千企萬(wàn)人慈善大行動(dòng)”，創(chuàng )造了一次活動(dòng)募捐人民幣10億元的“神話(huà)”。今年初，一個(gè)西部產(chǎn)煤縣“四套班子”齊出動(dòng)，一頓飯讓當地煤老板捐款13億，全部劃人縣財政，人稱(chēng)“苛捐猛于虎”。

　　民政部原部長(cháng)、中華慈善總會(huì )創(chuàng )會(huì )會(huì )長(cháng)崔乃夫對一些地方政府用行政手段向企業(yè)強行攤派捐款的做法十分反感和痛心，說(shuō)“這是對慈善事業(yè)的破壞！”今天，捐款攤派風(fēng)非但沒(méi)有停止，反倒愈刮愈猛。遇到災難，一些地方連進(jìn)城打工的農民工都要按人頭捐款，10元還不行，要100元。有網(wǎng)友評論“這樣的慈善令人厭惡”。這種慈善不是真慈善，而是變味的東西，背離了慈善的本質(zhì)。

　　另一方面，一些企業(yè)樂(lè )于在非災“和平”時(shí)期主動(dòng)向政府捐款。給政府捐一億，政府給的優(yōu)惠政策或直接好處的價(jià)值可能超過(guò)兩個(gè)億，還送一頂“慈善家”的桂冠。這種高級的錢(qián)權交易，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也破壞了慈善規矩。政府拿到的這筆資金比預算外還要預算外，想怎么花就怎么花，不受上級財政監督， “獻金”者也樂(lè )于不監督。這極有可能助長(cháng)腐敗。而按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規定，只有在發(fā)生重大自然災害時(shí)，政府才可以接受捐款。

　　與此同時(shí)，有媒體報道，“八成‘5·12’汶川地震捐款可能流入政府財政專(zhuān)戶(hù)，變成了政府‘額外稅收’，由政府部門(mén)統籌用于災區”。這也引發(fā)了社會(huì )各界的反思。

　　對此，時(shí)任民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)的王振耀回應說(shuō)，現實(shí)是“一些NGO組織公信度不高，回饋不明確，導致公眾不愿意將錢(qián)交給NGO使用”。他還說(shuō)，交給政府，政府壓力也很大，“體制上有尷尬?！边@既是指大部分捐款直接由政府接收，也是指接受了近200億捐款的紅十字會(huì )、慈善總會(huì )和同樣有政府背景的公募基金會(huì )，所籌資金幾乎也是通過(guò)政府系統來(lái)落實(shí)。

　　國際上通行做法是政府購買(mǎi)NGO(非政府組織)的服務(wù)，比如，美國政府購買(mǎi)NGO服務(wù)的款額是民間捐贈總額的1.5倍，中國卻正好相反，變成了NGO“購買(mǎi)”政府的服務(wù)。在汶川地震760億人民幣捐款的項目實(shí)施中，干活的幾乎清一色為公務(wù)員，對民間組織在服務(wù)業(yè)中就業(yè)率增長(cháng)的貢獻率近乎于零。

　　民間慈善捐款本應當流向民間，但現實(shí)卻是逆向流向政府。中國慈善體制面臨著(zhù)進(jìn)一步改革的需求。

　　(作者來(lái)自華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院)