文/ 麥克斯?博伊索特 馬歇爾?W?邁耶

　　文/ 麥克斯?博伊索特 馬歇爾?W?邁耶

　　很多中國公司在發(fā)展的早期階段便開(kāi)始走向國際化，為的是尋求比國內更高效的制度。

　　翻開(kāi)國際化的歷史，大多數企業(yè)均是先在國內擴張，然后走向世界。然而，在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟格局零散、企業(yè)規模按全球標準來(lái)看還比較小的國家，情況卻大不一樣。許多中國小企業(yè)并未在國內擴展就直接邁向了世界。

　　它們之所以這樣做，是因為發(fā)現國內市場(chǎng)的門(mén)檻比國際市場(chǎng)更難邁，需要付出更高的成本。在中國，地方保護主義猖獗加上物流效率低下，令國內貿易成本居高不下。另外，由于西方具備更完善的產(chǎn)權保護，而中國企業(yè)在“走出去”之后，再作為境外實(shí)體回歸國內可享有各種優(yōu)勢。出于上述兩方面原因，令企業(yè)“邁出國門(mén)”的成本有所降低。因此，大批中國企業(yè)紛紛進(jìn)軍國際市場(chǎng)，到中國以外去尋求更高效的制度。

　　行政分權下的對外開(kāi)放

　　1978 年，中國開(kāi)始實(shí)行對外開(kāi)放政策，旨在重新與世界接軌，吸引外來(lái)資本和現代技術(shù)。如今，經(jīng)過(guò)歷時(shí)三十多年的經(jīng)濟增長(cháng)后，人們突然發(fā)現，隨著(zhù)中國政府積極鼓勵企業(yè)闖出國門(mén)，原來(lái)基本上以“入”為主的國際經(jīng)濟交流態(tài)勢開(kāi)始發(fā)生了逆轉。

　　然而，中國企業(yè)即便在國內市場(chǎng)上享有良好機遇，也還遠未強大到應有的地步。由于行政上的分權，造成競爭高度激烈卻零散化的國內經(jīng)濟格局，交易成本及其他運營(yíng)成本始終居高不下，致使國內公司難以打造競爭優(yōu)勢，以便在更廣闊的國際市場(chǎng)上落地生根、開(kāi)枝散葉。

　　中國的對外開(kāi)放政策是在行政分權的大背景下出臺的。今天，這種分權主要體現為三個(gè)方面。

　　首先，抓經(jīng)濟效益的責任被下放到省和自治區，以地方政府官員制定的績(jì)效目標取代了來(lái)自中央政府的直接行政調控。

　　第二，財政分權。自1988 年起，中國在稅收上實(shí)行了中央與地方分成的契約體系，各省政府分別與中央政府商定一個(gè)固定的稅收額度，所征稅款超出這一額度的部分，由地方政府自留。這一體系如今已經(jīng)部分地被顛覆了。

　　第三，行政分權。大多數大型國有企業(yè)的控制權被下放到省和自治區政府的層次，較小型國有企業(yè)的控制權則交由市、縣政府掌握。這個(gè)措施一經(jīng)出臺，立即有數十萬(wàn)家企業(yè)應運而生。而若用國際標準來(lái)衡量，幾乎所有這些企業(yè)都是袖珍版的。出于上述原因，在今天，除了少數規模最大的國有企業(yè)之外，所有國內企業(yè)的經(jīng)理人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都不得不臣服于地方政府無(wú)所不在的影響力。這樣一來(lái)，要想建立擁有強大國內市場(chǎng)份額、而不是從地方直接走向全球的企業(yè)，就變成了一樁較一般情況下遠為復雜的任務(wù)。

　　行政分權造成了中國產(chǎn)業(yè)結構的諸侯化，以及全國經(jīng)濟空間的零散化。大部分國有企業(yè)處于地方各部門(mén)的控制之下，各地政府由地方利益出發(fā)，采取各種違背競爭原則的手段，保護“屬于自己”的企業(yè)，無(wú)論是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是私營(yíng)企業(yè)。

　　市場(chǎng)零散化讓企業(yè)付出高昂代價(jià)

　　中國中央政府對于經(jīng)濟零散化的應對措施十分有限。然而，盡管行政分權政策已經(jīng)降低了政府本身的行政成本，市場(chǎng)零散化和地方保護主義卻會(huì )讓企業(yè)付出高昂的代價(jià)。

　　具體說(shuō)來(lái)，企業(yè)因此而付出的成本可分為四大方面：

　　產(chǎn)能成本。中國經(jīng)濟的零散化導致中國企業(yè)的小型化，甚至在一些可以憑借規模獲得巨大競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域內也是如此。由于地方政府一味偏好固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)全中國范圍內難以遏止的產(chǎn)能增長(cháng)，結果造成了廣泛經(jīng)濟層面上的產(chǎn)能過(guò)剩，嚴重擠壓了企業(yè)的獲利空間。

　　運營(yíng)成本。自2004 年以來(lái)，中國物流總成本在GDP中所占比重始終保持在21% 左右。與發(fā)達國家相比，這個(gè)比例相當高，后者的物流總成本在GDP 中所占比重一般在10% 上下。在中國，陸路運輸的費用格外昂貴。中國人的經(jīng)驗之談是：如果從成都發(fā)貨到上海，所花運費甚至比從上海發(fā)貨到紐約還要貴。因此，對于中國大部分地區來(lái)說(shuō)，走向國外市場(chǎng)反倒比溝通國內市場(chǎng)更容易、成本也更低廉。

　　交易成本。指達成交易所需花費的成本，但常被解釋成簽訂和執行合同所花費的成本。通過(guò)創(chuàng )建大型企業(yè)來(lái)繞開(kāi)市場(chǎng)、實(shí)現交易內部化的決策，只有建立在經(jīng)濟考量而非行政尺度的基礎之上，才能對經(jīng)濟發(fā)展有所助益。然而，在中國，無(wú)論創(chuàng )建何種大型企業(yè)，其存在的目的主要都是為了中央計劃者行政管理上的方便，因此，極少能達成期望中的節約效能的目標。

　　行政管理成本。中國經(jīng)濟的零散化給跨省經(jīng)營(yíng)的企業(yè)帶來(lái)了巨大的行政管理開(kāi)支。特別是企業(yè)所得稅這一塊，更是負擔沉重。從原則上講，凡2001 年以后建立的私營(yíng)企業(yè)都直接向國家稅務(wù)總局上繳企業(yè)收入所得稅。而實(shí)際上，各省、市稅務(wù)局仍在繼續向私營(yíng)企業(yè)收繳企業(yè)收入所得稅。此外，由于各地對《知識產(chǎn)權法》的落實(shí)狀況不一致，也給跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政管理開(kāi)支帶來(lái)了不利影響。

　　外國在華企業(yè)也和中國國內企業(yè)一樣，要面對來(lái)自產(chǎn)能、運營(yíng)、交易和行政管理成本這四個(gè)方面的問(wèn)題。然而，由于這些企業(yè)的價(jià)值鏈有很大一部分位于境外，因此，它們擁有的競爭優(yōu)勢是那些走不出國門(mén)的國內企業(yè)所無(wú)法享受的。

　　走出國門(mén)為尋求高效能制度

　　與中國企業(yè)相比，外國企業(yè)的規模大小在更大程度上反映著(zhù)受到經(jīng)濟利益驅動(dòng)而非行政驅動(dòng)的內部化決策。鑒于中國在產(chǎn)權問(wèn)題上的政策始終不夠明朗，因此，與中國國內的競爭者們相比，所有權明晰的外國企業(yè)在其價(jià)值鏈的絕大部分，即位于中國境外的部分，具有更好的運作協(xié)同性。

　　由于中國企業(yè)在國內市場(chǎng)上需要花費的成本較海外市場(chǎng)更高，另外，它們在國內市場(chǎng)又會(huì )遇到來(lái)自外國企業(yè)的強力競爭，因此，許多中國公司在發(fā)展的早期階段便開(kāi)始走向國際化，在這一點(diǎn)上，它們與其他國家的企業(yè)大為不同。

　　再者，中國境內的貿易壁壘主要源于體制問(wèn)題，而不是出于實(shí)際層面的原因。因此，中國企業(yè)向境外發(fā)展就是為了尋求更具效能的制度。還有一些企業(yè)采取迂回戰術(shù)，先走出去再返回來(lái)，搖身一變成為在華經(jīng)營(yíng)的外國實(shí)體（即所謂的“返程投資”）。從許多方面講，中國的中小型企業(yè)為了在國內市場(chǎng)取得競爭力，就不得不首先轉向國外拓展。

　　坐落于廣東省佛山市順德鎮的東菱集團完全忽略了國內市場(chǎng)，這家企業(yè)的主業(yè)是設計生產(chǎn)電水壺、咖啡機、攪拌機等各類(lèi)小家電，向海外跨國分銷(xiāo)企業(yè)供貨。據東菱集團稱(chēng)，該企業(yè)在上述產(chǎn)品領(lǐng)域內占據了歐洲市場(chǎng)的70%、美國市場(chǎng)的40%，在國內則極少或基本沒(méi)有銷(xiāo)售。

　　只有通過(guò)根本性的制度變革，中國企業(yè)才有望先在國內養成競爭優(yōu)勢、再憑此在海外市場(chǎng)上大顯身手，從而實(shí)現全球規模的發(fā)展。這樣，企業(yè)的國際化進(jìn)程便能更加符合進(jìn)軍海外市場(chǎng)的傳統路徑，而不再單單以跳出中國為目的。

　　我們認為，有兩套制度性變革措施可以改變目前的狀況。一是通過(guò)取消歧視性的過(guò)路費和地稅項目，取締不同省份的地方性商貿法規，代之以全國統一的法規，以降低中國國內的貿易壁壘。二是將全部企業(yè)改制為股份公司；取消所謂的“全民所有制”；在鼓勵注冊集團公司的同時(shí)，不鼓勵在集團旗下注冊更多的下屬公司。

　　此文由中國管理研究國際學(xué)會(huì )供稿

　?。溈怂埂げ┮了魈?，英國伯明翰大學(xué)伯明翰商學(xué)院戰略管理學(xué)教授。馬歇爾·W·邁耶，美國賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院蔡萬(wàn)才管理與社會(huì )學(xué)捐贈教席教授，《組織管理研究》雜志資深執行編輯）