經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗

    黨的十一屆三中全會(huì )作出的把工作重點(diǎn)轉到以經(jīng)濟建設為中心上來(lái)的戰略決策，啟動(dòng)了我國經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放的進(jìn)程，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。近30年來(lái)，我國改革開(kāi)放和現代化建設取得了舉世矚目的重大成就，國民經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，人民生活水平顯著(zhù)改善，綜合國力顯著(zhù)增強。沒(méi)有改革開(kāi)放，就不可能有近30年來(lái)發(fā)展的巨大成就，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義，實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路。

    改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗有很多，我認為，有三個(gè)方面的經(jīng)驗非常重要：

    一是堅持了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的大方向。從計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔，到有計劃的商品經(jīng)濟，再到建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，對市場(chǎng)經(jīng)濟的認識不斷深化，中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的道路也越走越寬闊?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)化改革奠定了我國經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟快速發(fā)展的制度基礎。

    二是把改革和開(kāi)放有機結合起來(lái)，兩者相互促進(jìn)。開(kāi)放分為對外開(kāi)放和對內開(kāi)放。對外開(kāi)放是積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工和國際競爭，大力吸引外商直接投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟；對內開(kāi)放主要是消除行政性壁壘，消除地區市場(chǎng)封鎖，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。開(kāi)放，尤其是對外開(kāi)放，不僅直接促進(jìn)了我國的經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)也開(kāi)闊了眼界，傳播了先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理理念，推進(jìn)了企業(yè)的科技進(jìn)步。參與國際經(jīng)貿合作帶來(lái)的制度接軌壓力，更成為推動(dòng)我國市場(chǎng)化經(jīng)濟改革的直接動(dòng)力。加入世貿組織帶來(lái)大規模地廢止行政審批事項和向民間資本開(kāi)放投資領(lǐng)域，就是典型的例子。多層次對外開(kāi)放格局逐步形成的過(guò)程，也是國內不斷認同市場(chǎng)經(jīng)濟、深化市場(chǎng)化改革的過(guò)程。

    三是走漸進(jìn)式改革道路，實(shí)現了改革、發(fā)展、穩定的良性循環(huán)。推動(dòng)計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，涉及經(jīng)濟運行規則轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整、企業(yè)和社會(huì )公眾觀(guān)念更新、政府管理方式轉變等方方面面的工作，是一項龐大的系統工程。改革是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有先例可循，更不能照抄照搬。走漸進(jìn)式改革道路，實(shí)現改革、發(fā)展、穩定的良性循環(huán)，對于保證改革沿著(zhù)正確的方向順利推進(jìn)具有至關(guān)重要的意義。

    關(guān)于堅持和深化改革

    今年是我國改革開(kāi)放30周年。黨的十七大報告對我國改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗進(jìn)行了系統的回顧和總結，并深刻地指出：改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jì)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。

    一段時(shí)期以來(lái)，圍繞我國改革與發(fā)展過(guò)程中出現的一些突出問(wèn)題，比如收入差距有所擴大、教育衛生等關(guān)系民生的問(wèn)題較多，以及如何把握今后的改革方向等，社會(huì )上和理論界出現了一些爭論。針對現階段我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)和面臨的突出問(wèn)題，黨中央及時(shí)提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )等一系列重大戰略思想。全面落實(shí)這些戰略思想，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的關(guān)鍵，是解決各種突出矛盾和問(wèn)題的根本途徑。落實(shí)這些戰略思想，必須進(jìn)一步深化改革，切實(shí)清除各種體制弊端，推進(jìn)制度創(chuàng )新，為科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧奠定體制基礎。為此，以下一些領(lǐng)域的改革問(wèn)題需要重點(diǎn)研究：

    一是如何進(jìn)一步深化改革，能夠更加真實(shí)地反映我國的土地、水、礦產(chǎn)資源等稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境損失代價(jià)，并使市場(chǎng)機制對消費、投資和生產(chǎn)發(fā)揮更好的引導和調節作用。

    二是如何進(jìn)一步改革我國的財稅制度、教育制度、科研制度以及知識產(chǎn)權保護制度，從而形成有利于自主創(chuàng )新和轉變發(fā)展方式的體制環(huán)境。

    三是如何通過(guò)法律法規建設和行政管理機構改革，構筑有利于政府合理行使職能和加強社會(huì )性規制，有利于促進(jìn)資源節約、環(huán)境保護和質(zhì)量安全的體制環(huán)境。

    四是如何進(jìn)一步完善收入分配制度、社會(huì )保障體系以及住房、醫療等管理體制，加強政府基本公共服務(wù)投入，構筑社會(huì )和諧的制度保障。

    五是如何增強改革決策的科學(xué)性和改革措施的配套性、有效性，如何擴大公眾廣泛有序的參與，切實(shí)保障人民的權益和當家作主的權力，從而使改革成為廣大群眾擁護和推動(dòng)的社會(huì )經(jīng)濟變革。[next]

    關(guān)于新形勢下如何提高對外開(kāi)放水平

    實(shí)行對外開(kāi)放以來(lái)，我國抓住經(jīng)濟全球化的機遇，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引進(jìn)了我國短缺的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，我國制造業(yè)的國際競爭力大大增強，貿易結構明顯改善，經(jīng)濟實(shí)力與國際地位大幅度提高。實(shí)踐無(wú)可辯駁地證明，對外開(kāi)放的基本國策是完全正確的。

    當前，我國開(kāi)放型經(jīng)濟的廣度和深度都有新的變化，對外開(kāi)放面臨著(zhù)全新的形勢。首先，我國對外開(kāi)放面臨諸多新機遇，國際產(chǎn)業(yè)轉移正從低端制造向服務(wù)業(yè)、研發(fā)、高端制造等高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)環(huán)節延伸，有利于我國進(jìn)一步利用國際產(chǎn)業(yè)轉移，提升我國在國際分工中的地位。我國制造業(yè)國際競爭力增強，參與國際分工與國際競爭的能力大幅提高，手段更加多樣，對外開(kāi)放不僅要繼續利用好“引進(jìn)來(lái)”的方式，而且可以充分發(fā)揮我國外匯儲備豐富的優(yōu)勢，綜合運用“走出去”等多種方式，在全球范圍更好地配置資源。其次，我國對外經(jīng)濟關(guān)系面臨新的挑戰。以往我國對外開(kāi)放面臨的主要問(wèn)題是國際競爭力低下、外匯不足，未來(lái)主要的問(wèn)題是貿易摩擦高發(fā)、國際分工地位較低、國際責任壓力陡增等，如何為我國和平發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境，是對外開(kāi)放的一個(gè)重要目標。第三，轉變國內經(jīng)濟發(fā)展方式對新時(shí)期對外開(kāi)放提出了新的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求對外開(kāi)放要充分利用全球資源提升我國創(chuàng )新能力，提升我國的國際分工地位，并確保我國在擴大開(kāi)放中的經(jīng)濟安全與資源安全。

    針對這一全新的形勢，中央提出要實(shí)施互利共贏(yíng)的對外開(kāi)放戰略，對外開(kāi)放戰略的目標與內容都發(fā)生了巨大的調整。如何貫徹新的開(kāi)放戰略，有很多新問(wèn)題需要深入研究。

    第一，如何進(jìn)一步增強我國在全球多邊貿易體系與區域經(jīng)濟合作中的話(huà)語(yǔ)權。我國對外貿易順差將是長(cháng)期趨勢，在這一形勢下，貿易摩擦不斷增加，“中國威脅論”、“中國責任論”此起彼伏，如何貫徹合作互利共贏(yíng)的理念，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

    第二，如何才能進(jìn)一步把握經(jīng)濟全球化的機遇，加強原始性創(chuàng )新，集成創(chuàng )新和引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng )新，加快提高我國的自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)我國貿易結構的優(yōu)化升級，較大幅度地提高出口產(chǎn)品的附加價(jià)值，實(shí)現外貿發(fā)展方式的轉變。

    第三，如何合理引導企業(yè)的對外投資，將“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機結合起來(lái)?，F在我國擁有巨額外匯儲備，企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)的能力與要求日益增強，怎樣才能培育出具有強大國際競爭力的中國跨國公司，使之成為占據產(chǎn)業(yè)鏈高端、擁有國際品牌和國際營(yíng)銷(xiāo)渠道的載體，有力支撐我國的大國經(jīng)濟地位。

    第四，如何提高我國開(kāi)放型經(jīng)濟的管理水平和確保國際經(jīng)濟安全。在進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放中，如何建立與健全開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險防范機制，靈活運用匯率、利率和稅率等財政政策的組合，完善宏觀(guān)調控體系，確保對外經(jīng)濟和國民經(jīng)濟又好又快地持續發(fā)展。我國人均資源遠低于世界平均水平，隨著(zhù)經(jīng)濟規模的持續擴大，對外部資源的依賴(lài)程度將不斷上升，如何確保海外資源的安全供給。

    關(guān)于當前的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢

    高度重視美國次貸危機對世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟的影響

    次貸危機對美國經(jīng)濟及金融市場(chǎng)的沖擊超出預期，已導致花旗銀行、貝爾斯登公司以及美林集團、瑞銀等金融機構巨額損失。在過(guò)去的9個(gè)月內，瑞銀已經(jīng)沖銷(xiāo)了400億美元的次貸損失。次貸中有較大部分要在2008～2009年進(jìn)入高利率支付期，貸款違約行為將進(jìn)入高發(fā)期，金融機構的損失有可能進(jìn)一步增加。同時(shí)，隨著(zhù)美國住房?jì)r(jià)格持續下降，優(yōu)質(zhì)住房抵押貸款的違約率也在提高，次貸危機已蔓延到整個(gè)美國房地產(chǎn)市場(chǎng)。美國住宅金融市場(chǎng)的風(fēng)險借助證券化被銷(xiāo)售到全球各地，美國次貸危機已對全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生很大沖擊。未來(lái)次貸危機的深化，必然對全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生更大沖擊。

    受次貸危機的直接沖擊和美國經(jīng)濟減速甚至衰退的影響， 2008年歐盟、日本以及亞洲新興市場(chǎng)國家和地區的經(jīng)濟增速將有所下降。但鑒于各國均采取了多方面的應對措施，出現全球經(jīng)濟嚴重衰退的可能性不大。

    我國金融機構投資美國次債較少，次貸危機對我國經(jīng)濟的直接沖擊較小，但美國及歐盟、日本經(jīng)濟增速下降，將對我國 2008年的出口產(chǎn)生較大影響。隨著(zhù)歐美、日本等主要貿易伙伴經(jīng)濟增速的下降和人民幣升值步伐的加快，我國出口增速將進(jìn)一步回落。我國出口規模已超過(guò)國內全社會(huì )消費品零售總額，出口增速的下降必然會(huì )導致國內經(jīng)濟增速回落。同時(shí)，次貸危機導致美元貶值，壓縮了我國出口商品的利潤空間。在美國經(jīng)濟走低，世界經(jīng)濟增長(cháng)趨緩的背景下，國際資本特別是短期游資將我國作為避風(fēng)港的可能性增大，短期資本的大量涌入，會(huì )進(jìn)一步加劇國內資金流動(dòng)性過(guò)剩局面，加大人民幣升值的壓力。美國次貸危機對我國經(jīng)濟造成的影響還存在變數，我們應高度重視次貸危機可能對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，提早采取防范措施。[next]

    保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的政策措施

    考慮到美國次貸危機和年初雨雪災害的影響，預計我國全年GDP增速在10％左右，整體經(jīng)濟運行仍處于高增長(cháng)狀態(tài)。 2008年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基點(diǎn)應以穩定為主，根據國內外經(jīng)濟形勢的變化，進(jìn)行適度及時(shí)的微調，擇機出臺一些針對性較強的措施。

    第一，繼續實(shí)行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。

    發(fā)揮好財政政策支持薄弱環(huán)節、促進(jìn)結構優(yōu)化升級的作用。在災后重建過(guò)程中，宜以結構優(yōu)化為中心，根據恢復重建項目的環(huán)保、資源利用、技術(shù)水平、安全等方面情況，結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，合理選擇項目，重點(diǎn)推進(jìn)重建基礎上的優(yōu)化升級。要繼續控制信貸資金的過(guò)快增長(cháng)，但應該盡可能少用額度控制辦法，主要依靠存款準備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等措施實(shí)現貨幣政策目標。針對美元利率不斷下調和人民幣匯率升值壓力較大等情況，利率調整宜更加謹慎。

    從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施，主要目標宜集中到保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展方面?？紤]到當前世界經(jīng)濟的諸多不確定性，要密切關(guān)注美國次貸危機的延伸影響，在保持從緊的貨幣政策的剛性的同時(shí)，也要保留一定的彈性，以利于適時(shí)調整方向、重點(diǎn)和力度。

    第二，優(yōu)化出口結構，加快轉變外貿發(fā)展方式。

    當前對外貿易條件的變化，對外貿企業(yè)既是嚴峻考驗，也是優(yōu)化結構、轉變發(fā)展方式的重要機遇。加強這些方面的政策研究，通過(guò)改革相關(guān)的體制機制，完善政策，抑制高能耗、高污染、資源型產(chǎn)品出口增長(cháng)，鼓勵資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵適用技術(shù)設備進(jìn)口，同時(shí)采取綜合措施推動(dòng)與外貿相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快改造升級，提高外貿對我國經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。

    第三，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，積極引導住房的合理消費。

    美國次貸危機是房地產(chǎn)泡沫破裂的結果，次貸危機對美國金融系統和經(jīng)濟的影響尚未見(jiàn)底，但已足以警示房地產(chǎn)泡沫化對經(jīng)濟健康運行的危害性。當前最重要的是研究房?jì)r(jià)變化對預期和需求的影響，促進(jìn)形成穩定房?jì)r(jià)和購房需求的市場(chǎng)環(huán)境。為此，一方面應繼續落實(shí)近年來(lái)抑制不合理購房需求的各項政策措施，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控繼續按照資源環(huán)境方面的要求，引導節能省地環(huán)保型的住房消費；另一方面，應密切監測，深入分析房?jì)r(jià)和預期之間的關(guān)系，以及預期與需求變化之間的關(guān)系，積極采取穩定預期的措施。

    第四，注意防止食品價(jià)格和農產(chǎn)品生產(chǎn)出現較大波動(dòng)。

    隨著(zhù)國民經(jīng)濟快速增長(cháng)，近年來(lái)農產(chǎn)品供求總量明顯偏緊，結構性失衡問(wèn)題凸現。農產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)涉及面廣，社會(huì )影響大。確保農產(chǎn)品供求總量和結構平衡，是經(jīng)濟工作的一項重大戰略任務(wù)。當前農產(chǎn)品價(jià)格上漲包括兩類(lèi)因素，一是由于農產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動(dòng)的趨勢性攀升，二是部分農產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。當然，也有國際農產(chǎn)品價(jià)格上漲的輸入因素。穩定價(jià)格的重點(diǎn)應該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面，同時(shí)注意控制非食用性農產(chǎn)品需求過(guò)快增長(cháng)。為穩定農產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格，要把完善短期政策與長(cháng)效機制建設結合起來(lái)。一方面，在刺激農產(chǎn)品生產(chǎn)擴大的各種因素比較集中的時(shí)期，應注意其對當期和下期的不同效果。注意監控食品價(jià)格上漲幅度，把握好各項支持政策的力度，努力減小當期供給與下期供給之間的波動(dòng)。另一方面，要加快農村體制改革，完善農業(yè)扶持政策體系，促進(jìn)工農產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系平穩調整。包括構建城鄉一體化的農產(chǎn)品流通方式，健全疫情疫病防控體系等。我國人均農業(yè)資源有限，特別在國際能源與農產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始建立聯(lián)系的形勢下，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)效益，更要堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關(guān)的其他農產(chǎn)品，應該主要立足國內平衡。由此出現的效益損失，宜通過(guò)農業(yè)扶持政策予以補償。

    第五，健全防災抗災的機制和政策措施。

    在做好災后重建和農業(yè)生產(chǎn)恢復工作的同時(shí)，應加緊進(jìn)行預防性制度建設。一是加強對極端氣候事件的監測、預報和預警工作，健全重大氣象災害及時(shí)預警、信息共享和應急處置機制，做好指揮、協(xié)調、保障工作。二是切實(shí)加強農業(yè)基礎建設。今后應進(jìn)一步加大設施農業(yè)建設，發(fā)展旱地農業(yè)和節水農業(yè)，以適應氣候變化的不利影響。三是完善農業(yè)保險體系，加大對防災減災的資金支持。農業(yè)政策性保險宜優(yōu)先考慮可能受災的地區和農產(chǎn)品。同時(shí)要探索農業(yè)再保險制度。四是增強對農副產(chǎn)品的市場(chǎng)調控能力。根據氣象預報情況，鼓勵無(wú)災區或輕災區挖掘潛力擴大農副產(chǎn)品生產(chǎn)，組織好農副產(chǎn)品進(jìn)口和跨區域調配。進(jìn)一步放開(kāi)搞活農產(chǎn)品流通渠道，暢通綠色通道，降低農副產(chǎn)品運輸成本。加強糧食等重要農產(chǎn)品儲備體系建設，引導企業(yè)建立商業(yè)性?xún)洹?/p>

    第六，注意完善價(jià)格形成機制。

    堅持市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，為價(jià)格機制和競爭機制正常發(fā)揮作用創(chuàng )造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價(jià)格翹尾因素和今年新漲價(jià)因素的影響，既要堅持完善市場(chǎng)化的價(jià)格形成機制，又要考慮社會(huì )承受能力，把握好價(jià)格改革的時(shí)機和力度，并應著(zhù)力維護市場(chǎng)競爭秩序，同時(shí)還應進(jìn)一步完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。

    第七，加快推進(jìn)教育、醫療衛生體制改革。

    近年來(lái)農村普及了義務(wù)教育，同時(shí)，農村文教娛樂(lè )消費支出價(jià)格呈現下降趨勢。應盡快落實(shí)城鎮義務(wù)教育免費措施，嚴格監督高等教育收費，加快城鄉醫療衛生體制改革，增加醫療和教育的供給，改善服務(wù)質(zhì)量，穩定教育、醫療等方面的收費水平。-