特保案：奧巴馬的大巴掌與小算盤(pán)

　　中國是世界上數一數二的貿易大國，但卻是國際貿易保護主義最大的受害者，并且還是個(gè)名列前茅的貿易報復小國。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強建議，中國政府應該提前準備一份貿易報復的清單

　　■ 本刊記者 黃楊

　　中國再一次成為貿易保護主義的最大受害者。美國總統奧巴馬9月11日宣布，對從中國進(jìn)口的所有小轎車(chē)和輕型卡車(chē)輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅，稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%，9月26日正式生效。

　　盡管奧巴馬政府刻意選擇了周五晚間這樣一個(gè)被媒體稱(chēng)作“用來(lái)低調處理事件的時(shí)間點(diǎn)”來(lái)發(fā)布消息，但卻無(wú)法避免這一事件在大洋兩岸引發(fā)激烈震蕩。9月14日，天然橡膠期現貨價(jià)格均對該消息作出強烈反應，截至TOCOM市場(chǎng)天然橡膠第一節交易結束，基準2月合約報195.4日元，下跌19.7日元，跌幅超9%；滬膠主力合約1001開(kāi)盤(pán)即跌停，并一直牢牢封住跌停板，終盤(pán)收報17710，下跌935點(diǎn)，跌幅為5%。

　　這也是在人們?yōu)橹袊诮鹑谖C中擔當了重要角色、美國對中國刮目相看而竊喜的時(shí)候，被美國總統奧巴馬冷不丁地抽了一巴掌。

　　美輪胎制造商的緘默

　　值得注意的是，這次特保案的起訴方不是輪胎制造商，而是代表工人利益的美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì )。

　　實(shí)際上，在中國輸美輪胎中，有相當一部分是美國制造商在華工廠(chǎng)生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)，特保案不符合美國制造商的利益；但由于當前輪胎工人正在進(jìn)行勞資談判，美國制造商面臨強大壓力。

　　一方面，美輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )意識到，中國輸美輪胎特保案的貿易救濟措施，對保護美國制造業(yè)工人就業(yè)機會(huì )毫無(wú)意義；會(huì )導致美國輪胎消費者在目前經(jīng)濟危機背景下面臨更高的價(jià)格與更少的選擇，將會(huì )損害美國消費者和輪胎貿易商的利益；并且，如果消費者不能獲得能支付得起的輪胎，會(huì )推遲購買(mǎi)其交通工具所必需的替換輪胎，這將導致對美國公路和消費者的潛在危害。

　　另一方面，受金融風(fēng)暴影響，美國高端輪胎市場(chǎng)出現低迷，美國輪胎工廠(chǎng)關(guān)閉，工人失業(yè)。

　　正是由于目前輪胎工人正在進(jìn)行勞資談判，企業(yè)面臨強大壓力，因而在這次特保案中，美國的輪胎制造商們選擇了沉默。而另一方的力量代表美國鋼鐵工人協(xié)會(huì )，則代表著(zhù)鋼鐵、輪胎、造紙、化工等多個(gè)行業(yè)的工人，其中下屬的橡膠工人分會(huì )代表受雇于美國九個(gè)州、13家工廠(chǎng)的1.5萬(wàn)名輪胎業(yè)勞工，這些工廠(chǎng)占美國輪胎產(chǎn)量的近半數。

　　奧巴馬的小算盤(pán)

　　那么站在臺前的奧巴馬又是如何打算的？

　　9月13日，華盛頓爆發(fā)迄今最大規模反奧巴馬示威，華府消防救護部門(mén)估計，有7.5萬(wàn)人周末在國會(huì )山莊外抗議奧巴馬的“大政府”政策和醫療改革方案。有右派示威者高呼“大話(huà)精！大話(huà)精！”令奧巴馬政府面臨上臺以來(lái)最大考驗。

　　同時(shí)，據蓋洛普民意調查機構的最新數據顯示，奧巴馬的支持率已跌至50%，這是他今年1月20日宣誓就職以來(lái)在各類(lèi)民調中的最低支持率。

　　“隨著(zhù)奧巴馬‘造神運動(dòng)’的光環(huán)消失、支持率下降，如果他的政治支持流失到一定程度，他尋求貿易保護主義勢力支持的內在沖動(dòng)就會(huì )大大增強?！遍L(cháng)期跟蹤中美貿易糾紛的商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育，向《環(huán)球財經(jīng)》記者這樣解釋奧巴馬此次作為。

　　在美國政治體制中，美國憲法將對外貿易政策決策權授予國會(huì )，這種體制使得美國那些主張貿易保護主義或貿易問(wèn)題政治化的利益集團，比在行政主導的國家更容易左右國家貿易政策走向，惟一超級大國的地位更刺激美國貿易保護主義道德風(fēng)險惡性膨脹。在6月初美國國際貿易委員會(huì )(ITC)就此問(wèn)題舉行的聽(tīng)證會(huì )的時(shí)候，就有10名國會(huì )議員到場(chǎng)，以示對工人組織的支持。

　　華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)中國研究主任傅瑞偉(Charles Freeman III，老牌親華外交家傅立民之子)發(fā)表報告指出，奧巴馬此舉其實(shí)是為了兌現競選時(shí)開(kāi)出的支票，因此不得不向反對自由貿易的本土政治勢力投降。而這次制裁的根據，則源于2001年中國爭取入世時(shí)，美國強加于其身的“不平等條約”?，F在中國國內要求貿易報復的呼聲不絕于耳，很可能會(huì )觸發(fā)“以眼還眼”的保護主義浪潮，后果是兩國都不能承受的。

　　“無(wú)力”的世貿組織

　　那么在這樣緊迫的時(shí)候中國能夠做些什么？中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅日前指出，，美國的做法不但違反世貿組織規則，也違背了美國政府在此前G20峰會(huì )上的有關(guān)承諾，，是對貿易救濟措施的濫用。中國政府9月14日正式就美國限制中國輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世貿組織爭端解決程序。

　　但梅新育認為，世貿組織爭端解決程序曠日持久，且“玩弄”世貿規則的技巧往往對實(shí)際結果影響巨大，因而對貿易保護主義者威懾不足，采取更能立竿見(jiàn)影的其他措施更為可取。

　　中國：最大受害者

　　中國早已淪為國際貿易保護主義的最大受害者。截至2008年，中國已連續14年成為遭遇反傾銷(xiāo)調查最多的成員，連續3年成為遭遇反補貼調查最多的成員，而且中國遭受的貿易限制措施所占份額，高得與中國在全球貿易中所占份額不成比例。

　　據世貿組織統計，2008年外國對華新發(fā)起反傾銷(xiāo)調查73起、反補貼調查10起，分別占全世界總數的35%和71%。2009年以來(lái)，中國遭遇的貿易摩擦壓力有增無(wú)減，據中國商務(wù)部公平貿易局統計，2009年1~4月，共有13個(gè)國家和地區對中國發(fā)起“兩反兩?！闭{查38起，案件數同比上升26.7%。

　　中國這個(gè)數一數二的貿易大國、國際貿易保護主義最大的受害者，卻是名列前茅的貿易報復小國，很少實(shí)施貿易報復或其他反制措施。

　　以中美經(jīng)貿為例。1972年《上海公報》恢復中美貿易關(guān)系后不久，美國就開(kāi)始對中國商品施加各類(lèi)限制措施，1980年代以來(lái)幾乎年年都要制造多起對華貿易爭端，但中國迄今只是在1983年實(shí)施過(guò)一次貿易報復：因美國從1983年1月開(kāi)始單方面限制進(jìn)口中國紡織品，中國宣布以不購買(mǎi)美國棉花、大豆、合成纖維和減少谷物購買(mǎi)量為報復。令美國農業(yè)界和國會(huì )強烈反對紡織品限制，最后美國不得不作出讓步。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強建議，“中國政府應該提前研究準備一份貿易報復的清單?！彼J為，如果貿易保護主義和貿易糾紛無(wú)法通過(guò)正常途徑解決，貿易戰將不可避免。