窮國屢屢被富國逼到墻角

　　在農產(chǎn)品和非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入等領(lǐng)域推行自由貿易能否成功，尚在未定之天

　　■ 本刊記者 薛曉明

　　9月4日，幾千名印度農民圍堵在當地一條大道上，要求政府放棄多哈回合談判。因為對于擁有八億多農民的印度而言，如果沒(méi)有特殊保障機制，WTO發(fā)達成員大規模生產(chǎn)的低價(jià)農產(chǎn)品，會(huì )讓其國內自給自足的農民大范圍破產(chǎn)。

　　新德里的交鋒

　　9月4日，為期兩天的世界貿易組織(WTO)小型部長(cháng)級會(huì )議在印度首都新德里結束，40余個(gè)國家和地區主管貿易的部長(cháng)或代表出席了本次會(huì )議。與會(huì )各方一致同意應在2010年結束以發(fā)展為核心的多哈回合談判，并確定各談判方的談判代表和高官，將從今年9月14日開(kāi)始在日內瓦召開(kāi)會(huì )議，擬定此后談判的程序及行動(dòng)議程。

　　與會(huì )各方同意，談判將以2008年12月達成的農業(yè)和非農業(yè)市場(chǎng)準入草案為基礎，以多邊談判機制為主，加強會(huì )談的透明度和包容性。農業(yè)和非農業(yè)市場(chǎng)準入談判組主席將按議題制訂出工作計劃，以便加快與各方代表和高官的談判，早日達成協(xié)議。

　　然而，盡管各成員的部長(cháng)們信誓旦旦地宣布，以發(fā)展為核心的多哈回合談判應在2010年年內結束，但對這場(chǎng)已經(jīng)持續了長(cháng)達八年的超級馬拉松，誰(shuí)也不確定何時(shí)才到盡頭。

　　印度農民抗議多哈回合談判的同時(shí)，美國國會(huì )也可能扮演“攔路虎”的角色。今年6月24日，百余名民主黨議員聯(lián)名啟動(dòng)一項《貿易改革、可靠、發(fā)展和就業(yè)法案》(TRADE，Trade Reform Accountability Development and Employment)。根據該法案，所有政府簽訂的貿易協(xié)議，必須先經(jīng)由國會(huì )投票通過(guò)才能生效。假如該法案獲得通過(guò)，美國政府在整個(gè)多邊和雙邊貿易談判中的信用將受到質(zhì)疑。

　　“多哈回合談判從去年停滯到現在，基本沒(méi)進(jìn)展。其中，美國是個(gè)很大的因素。與醫療改革和伊拉克戰爭等問(wèn)題相比，貿易問(wèn)題在奧巴馬政府工作中的位置比較排后。對于貿易問(wèn)題，奧巴馬沒(méi)有一個(gè)新的思路。美國希望看到其他國家作出更大的讓步，但其他的國家并不了解美國想要什么?！蔽挥谌諆韧叩膰H貿易和可持續發(fā)展中心(ICTSD)的戰略分析和中國項目部主任成帥華說(shuō)。

　　可以說(shuō)，多哈回合談判久拖不決的一個(gè)重要原因，就是歐美在農產(chǎn)品補貼問(wèn)題上不肯讓步。專(zhuān)家指出，歐美農產(chǎn)品補貼不僅扭曲了國際農產(chǎn)品貿易，而且損害了發(fā)展中國家，尤其是一些最不發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展。

　　并不美好的伊甸園

　　長(cháng)達8年的談判過(guò)程似乎很復雜，但內容其實(shí)很簡(jiǎn)單：歐洲和美國向農業(yè)貿易打開(kāi)市場(chǎng)，作為交換，他們要求自己的制造商和服務(wù)提供商在中國和印度等新興市場(chǎng)獲得更好的市場(chǎng)渠道；也就是說(shuō)，要將據說(shuō)能包治百病的自由貿易原則推廣到農業(yè)和市場(chǎng)準入領(lǐng)域。

　　在自由貿易理論畫(huà)出的誘人大餅刺激下，似乎每個(gè)人都希望多哈回合談判迅速達成協(xié)議，然而人們也很自然地懷疑今年9月在印度新德里召開(kāi)的小型部長(cháng)級會(huì )議，能否開(kāi)辟通往自由貿易伊甸園的前進(jìn)道路。

　　無(wú)論如何，印度通過(guò)舉辦這次會(huì )議已經(jīng)向那些指控它破壞了7月日內瓦會(huì )議的國家攤牌，這些國家指控印度拒絕降低對本國自耕農的保護措施。在保護本國農業(yè)這一點(diǎn)上不僅印度一家堅定不移，中國和其他9個(gè)發(fā)展中國家也都抱成了團。

　　盡管大多數經(jīng)濟學(xué)家都向往自由貿易伊甸園的美麗生活，但是正如美麗的伊甸園里也會(huì )有毒蛇一樣，自由貿易在帶來(lái)交易雙方福利水平提高的同時(shí)，也會(huì )制造出贏(yíng)家和輸家。

　　對于一國政府而言，參與多邊貿易談判的基本立場(chǎng)乃是維護本國的國家利益，盡可能地減少?lài)鴥染用窈推髽I(yè)因為外部競爭所帶來(lái)的損失。而多邊貿易體系通過(guò)創(chuàng )造出一個(gè)相互平等、重復博弈的平臺，有助于減少窮國在和富國之間進(jìn)行談判中所遇到的不利局面。然而，由于WTO遠非一個(gè)民主的國際組織，窮國很難利用多邊貿易談判的這一便利，所以往往在其中扮演被逼到墻角的那個(gè)角色。

　　誰(shuí)不希望結束多哈談判？

　　WTO中的窮國進(jìn)行了廣泛的市場(chǎng)開(kāi)放和國內體制改革，為自由原教旨主義者鼓吹的世界貿易自由化、經(jīng)濟全球化做出了巨大貢獻。但是，窮兄弟們做出的貢獻卻沒(méi)有從富國那里得到應有的補償，由于發(fā)達國家的苛刻要價(jià)，窮國們普遍反映，在繼續追求自由貿易的大餅時(shí)遇到了許多困難，承擔了超出其經(jīng)濟發(fā)展水平的義務(wù)。

　　窮國們要求在多哈回合中，地球村里的富鄰居們應該優(yōu)先討論窮國的特殊差別待遇問(wèn)題、公共健康問(wèn)題等，在市場(chǎng)準入方面發(fā)達國家應充分照顧發(fā)展中國家具有出口利益的產(chǎn)品和服務(wù)。大多數窮國極力反對在老的問(wèn)題沒(méi)有解決之前匆匆忙忙地開(kāi)辟新的議題，而富國們更注重的恰恰是在多哈回合中加入新的議題，如投資、競爭、政府采購和貿易便利化等，他們希望在此前談判成果的基礎上進(jìn)行新的市場(chǎng)開(kāi)放。

　　也就是說(shuō)窮國勒緊褲腰帶指望著(zhù)能換來(lái)大餅，結果大餅沒(méi)吃上反而勒得肚子疼，終于大伙醒悟過(guò)來(lái)，要求先兌現之前的大餅，再松一下勒得過(guò)緊的褲腰帶。富國則說(shuō)：大餅？沒(méi)門(mén)；松下褲腰帶？那不行，我們還想給你們帶上緊箍咒呢，咒語(yǔ)我都可以教給你：自由貿易、開(kāi)放市場(chǎng)，自由貿易、開(kāi)放市場(chǎng)？???

　　翻閱世界貿易的歷史，不難發(fā)現窮國發(fā)展問(wèn)題一直處在被擱置、被忽略的尷尬境地。比如說(shuō)關(guān)貿總協(xié)定創(chuàng )始會(huì )員國在1948年簽訂的哈瓦那憲章(the Havana Charter)，已經(jīng)提出建立“國際貿易組織”(International Trade Organisation)的動(dòng)議，特別是通過(guò)控制大企業(yè)的限制性經(jīng)營(yíng)辦法來(lái)解決關(guān)鍵的發(fā)展問(wèn)題。

　　然而這份有利于世界人民福祉的多邊貿易組織憲章，被美國國會(huì )否決。美國只是一門(mén)心思地關(guān)注市場(chǎng)準入問(wèn)題和發(fā)展自身的商業(yè)。這樣，盡管窮國極力反對，美國還是在1994??1995年成功地把知識產(chǎn)權條款塞進(jìn)了世貿組織協(xié)議的條約文本中(TRIPs)。但是世貿組織協(xié)議文本中的知識產(chǎn)權條款實(shí)際上不但違背了貿易自由化的原則，也傷害了窮國發(fā)展的前景。

　　那么到底是誰(shuí)不希望結束多哈回合談判？不同立場(chǎng)的人會(huì )得出截然相反的答案，然而有一點(diǎn)似乎毋庸置疑：富國從未認識到在“我之所失即你之所得”的零和博弈之下，不可能達成任何協(xié)議。

　　“2010年完成多哈談判是否可行？是！多哈談判在2010年能否完成？我不知道！”其實(shí)WTO總干事拉米也摸不準。

　　菲律賓之鑒

　　1995年菲律賓加入WTO，迷信“華盛頓共識”的菲律賓政府，徹底開(kāi)放本國農產(chǎn)品市場(chǎng)。結果，稻米進(jìn)口從1994年的0變?yōu)?995年的25萬(wàn)噸，2007年已增至170萬(wàn)噸，在得到華盛頓政府大量補貼的優(yōu)勢美國農產(chǎn)品沖擊下，菲律賓本國農業(yè)被徹底打垮。到2007年，一個(gè)身處熱帶、土壤肥沃、可耕地面積廣闊的國家，居然被搞成了受制于人的全球最大糧食進(jìn)口國。

　　在2008年席卷全球的糧食危機中，當地農業(yè)部表示，國家糧倉的大米存量，只夠全國食用超過(guò)33日，為此菲律賓總統阿羅約甚至于2008年6月2日簽署了一項總統令，宣布設立國家糧食與能源委員會(huì )，以評估菲當前糧食和能源形勢，并制定長(cháng)期的糧食能源政策和計劃；如糧食和能源形勢危急，該委員會(huì )還應建議總統和國會(huì )動(dòng)用總統特權解決危機。

　　媒體普遍評論，這是阿羅約總統進(jìn)一步謀求發(fā)生糧食和石油危機時(shí)的緊急狀態(tài)權力，這些危機一旦發(fā)生，總統甚至有權宣布戒嚴令進(jìn)行管制。