Building long-term fi nancial system for supporting agriculture

　　文/程曉艷

　　在10月24日中國人民銀行研究生部開(kāi)設的“金融家大講堂”上，財政部金融司胡學(xué)好副司長(cháng)就“三農”發(fā)展和農村金融之間的關(guān)系，以及未來(lái)的財政支持農村金融的舉措等問(wèn)題進(jìn)行了闡釋。

　　胡學(xué)好指出，在當前環(huán)境下，要解決“三農”問(wèn)題，就必須重視農村金融的作用，且農村金融的有力支持是“三農”順利解決及發(fā)展的必要條件。但是，我國目前的農村金融服務(wù)供給不足問(wèn)題依然突出。例如，農村金融機構網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率依然有待提高，農村資金外流現象嚴重，農村區域金融服務(wù)品種不齊全，農業(yè)生產(chǎn)保險覆蓋面窄等。

　　胡學(xué)好從市場(chǎng)機制和扶持政策兩方面對農村金融機構的影響進(jìn)行了分析。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，從市場(chǎng)機制角度，農村金融需求具有規模小和成本高的特點(diǎn)致使金融機構缺乏動(dòng)力，且涉農貸款不良率相對較高也導致金融機構惜貸；從扶持政策錯位角度，在機構層面集中扶持農信社，“一農支三農”模式超出了農信社能力范圍，挫傷了其他機構積極性，不利于金融支農長(cháng)效機制；銀行業(yè)務(wù)層次，集中扶持農戶(hù)貸款，將貸款當作扶貧工具，忽視其“造血”能力，因扶持政策過(guò)于集中和力度過(guò)大，對商業(yè)化原則的金融供應形成“擠出”效應等。

　　胡學(xué)好表示，基于上述分析，財政支持農村金融發(fā)展的總體思路為：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，綜合運用稅收優(yōu)惠、財政獎補等政策工具，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資金流向“三農”。以創(chuàng )新的思路探索完善財政促進(jìn)金融支農政策體系，加強與貨幣、監管等其他政策的協(xié)調配合，逐步建立金融支農長(cháng)效機制。

　　財政部門(mén)將采取綜合措施促進(jìn)支農，包括開(kāi)展農業(yè)保險保費補貼試點(diǎn)，開(kāi)展縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點(diǎn)，實(shí)行新型農村金融機構定向費用補貼，并研究進(jìn)一步的完善稅收優(yōu)惠政策。

　　最后，胡學(xué)好闡述了進(jìn)一步加大財政促進(jìn)金融支農力度的設想：進(jìn)一步完善財政獎補政策，積極穩妥推進(jìn)農業(yè)保險保費補貼試點(diǎn)，并探索設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金以及研究農戶(hù)貸款貼息試點(diǎn)等方式探索財政支農新途徑，重視發(fā)揮政策合力，改善農村金融發(fā)展的運營(yíng)環(huán)境。