中央農村工作會(huì )議即將召開(kāi),新的中央一號文件或將再次關(guān)注農業(yè)。與此同時(shí),“十二五”規劃農村部分正在起草之中,未來(lái)中國農村工作走向令人關(guān)注。
《中國經(jīng)濟周刊》記者 談佳隆 張娟娟/上海、福建報道
正當年末,一系列關(guān)系國計民生的重要會(huì )議即將召開(kāi)。除了中央經(jīng)濟工作會(huì )議之外,每年的中央農村工作會(huì )議歷來(lái)受到矚目,而新一年的中央1號文件更是各方期待和關(guān)注的焦點(diǎn)。
據《中國經(jīng)濟周刊》從國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)人士處獲悉,如不出意外,2010年的中央1號文件將繼續聚焦“三農問(wèn)題”,成為繼2003年至2009年連續7份涉農的中央1號文件之后,第8份涉農的中央1號文件。
不過(guò)與2010年的中央1號文件相比,有一項工作可能更具前瞻性。目前中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部、農業(yè)部等相關(guān)涉農部門(mén)正在研究和起草我國的第十二個(gè)五年規劃中涉及的“三農”相關(guān)內容。
專(zhuān)家建議:“十二五” 期間農村金融改革優(yōu)先于土地制度改革
那么,這份涉及“三農”的“十二五”規劃的看點(diǎn)又是什么呢?國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部副部長(cháng)謝揚在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示:“目前中央高層已經(jīng)意識到,解決‘三農’問(wèn)題必須理順一系列體制機制的問(wèn)題,單單依靠各類(lèi)‘三農’直補不足以為未來(lái)的‘三農’問(wèn)題找到出路,農村金融改革可能會(huì )成為重要的突
破口?!?/p>
謝揚強調,就“十二五”規劃而言,農村金融改革應該優(yōu)先于農村的土地制度改革,相比之下,阻力難度都會(huì )相對小很多。
早在今年11月下旬,在福建省漳州市召開(kāi)的2009中國農業(yè)市長(cháng)(海西)論壇上,來(lái)自全國人大、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門(mén)的官員就對“十二五”期間農村工作提出了自己的看法。
“現代農業(yè)只是靠直補可能已經(jīng)走不下去了。單單依靠增加財政補貼,不能改變農產(chǎn)品剩余價(jià)值過(guò)低的問(wèn)題,”全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員劉振偉坦言:“現代農業(yè)就是改造傳統農業(yè)提升生產(chǎn)力的過(guò)程,而其中離不開(kāi)金融強有力的支持。農村金融就是建立現代農業(yè)的核心?!?/p>
謝揚認為,今年年初中央1號文件在“加大對農業(yè)的支持保護力度”的最后一部分已經(jīng)提出了“增強農村金融服務(wù)能力”,就是一種信號。
今年中央1號文件提出“抓緊制定鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的實(shí)施辦法”。但謝揚發(fā)現,在全國的農村信用社中普遍存在從村里農民手中吸收存款而向鄉鎮以上企業(yè)發(fā)放貸款的情況,從而出現了農民的真實(shí)金融服務(wù)需要無(wú)法得到滿(mǎn)足的情況。
截至今年上半年,中國農村銀行業(yè)金融機構共有網(wǎng)點(diǎn)13.9萬(wàn)個(gè),占銀行業(yè)金融機構網(wǎng)點(diǎn)的71.9%,其中包括了農業(yè)銀行、農村合作信用社、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行等各類(lèi)金融機構,但全部金融機構涉農貸款余額僅占全部金融機構貸款總額的20%。
劉振偉認為,盡管貸款有所增長(cháng),但農村金融服務(wù)的整體水平和“三農”發(fā)展的現實(shí)需要還有較大差距,存在著(zhù)農村金融服務(wù)滿(mǎn)足率不高;覆蓋面有缺口;服務(wù)功能不健全;涉農貸款不良率較高等問(wèn)題。
金融機構對涉農貸款“望而卻步”
事實(shí)上,如何通過(guò)金融改革搞活農村一直是困擾“三農”專(zhuān)家的難題。在劉振偉看來(lái),目前我國的農村金融發(fā)展表現為五個(gè)矛盾:商業(yè)銀行效益考核與支農要求的矛盾;政策性銀行資本金不足與支農任務(wù)重的矛盾;農村信用社歷史包袱重與發(fā)揮農村金融服務(wù)主力軍作用的矛盾;新型農村金融機構發(fā)展慢與形成競爭格局需要的矛盾;農業(yè)保險發(fā)展滯后與分散涉農信貸風(fēng)險的矛盾。
“農村信用社小額貸款不支農,80%放在鄉鎮以上的企業(yè),” 中國農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)段應碧認為:“目前支農惠農力度還不夠,現行舉措還不能從根本上解決問(wèn)題。未來(lái)中央的三農政策應該從增強農村自身活力上著(zhù)眼,不但在多予少取上做文章,還應該在放活上做文章?!?/p>
農業(yè)銀行上海分行內部人士認為:“上述矛盾都是存在的,但有些矛盾是現行政策體制造成的。比如說(shuō)農行已經(jīng)剝離了不良資產(chǎn)進(jìn)行了股份制改造,但依然負擔著(zhù)支農惠農的要求,而從在商言商的角度來(lái)看,此部分業(yè)務(wù)往往是成本高風(fēng)險大的業(yè)務(wù),并不符合股東對于銀行績(jì)效、業(yè)績(jì)的考核要求?!?/p>
“農村合作信用社的歷史包袱導致大量不良資產(chǎn)。按照現在的政策支持,有些省化解歷史包袱需要20年以上,”劉振偉還告訴記者,“因此導致了商業(yè)銀行的效益考核和支農需要的矛盾突出,甚至出現了不少金融機構收縮農村網(wǎng)點(diǎn)的情況。而新型農村金融機構發(fā)展比較慢?!?/p>
根據謝揚的調研,只有32%的農戶(hù)能夠得到正規渠道的貸款。從另一方面來(lái)看,涉農貸款不良率高達14.8%。這客觀(guān)上使許多涉農金融機構對于涉農貸款“望而卻步”。
謝揚認為,由于涉農金融機構的特殊性,政府必須給予政策上的扶持,包括銀行貸款的貼息,農村保險的補貼,農村金融服務(wù)擔保,農村金融機構融資體制改革。
劉振偉建議,在財稅政策方面,應該減征涉農金融機構的營(yíng)業(yè)稅,而在貨幣政策方面,降低涉農金融機構的法定存款準備金率的比例,例如,可以設定在11%,中小型規模的可以在10%左右等等。
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