住房公共產(chǎn)品的10年缺失，使那些沒(méi)有支付能力、應該受到政府保障的家庭被趕入市場(chǎng)

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　2007年8月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2007〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)24號文)，這是住房保障政策體系的一個(gè)綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》明確給出了3種供給關(guān)系：一是高收入或中高收入家庭用市場(chǎng)化方式、商品化的方式解決住房問(wèn)題；二是中等或中等偏下收入的家庭靠半市場(chǎng)化的經(jīng)濟適用住房解決住房問(wèn)題；三是低收入家庭靠政府廉租房解決住房保障問(wèn)題。

　　在接受《中國投資》采訪(fǎng)時(shí)，北京華遠集團總裁任志強強調說(shuō)，市場(chǎng)和政府是房地產(chǎn)行業(yè)中涇渭分明的兩種力量，完全不應混為一談?！罢咭呀?jīng)非常明確地告訴社會(huì )，在住房體系中是高收入或中高收入家庭用商品化形式解決住房問(wèn)題”。

　　任志強分析說(shuō)，1998年之前，住房政策是福利的實(shí)物分配制度，但并沒(méi)有從根本上改善住房條件，反而讓各級財政背上了沉重的包袱。1998年的住房制度貨幣化分配的改革是市場(chǎng)經(jīng)濟轉型中的突破。但當時(shí)忽視了對低收入無(wú)房戶(hù)群體保障體系的建立，留下了遺憾。當我們試圖用市場(chǎng)化方式解決保障性問(wèn)題或無(wú)強制性約束分層次解決住房的政策，這會(huì )造成公共產(chǎn)品嚴重的缺失，也會(huì )最終形成住房制度的扭曲。這就導致目前所有的社會(huì )矛盾集中轉移于市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)政策上來(lái)，同時(shí)也讓所有行政調控的板子打在了房地產(chǎn)行業(yè)上。

　　從1998年的23號文件、2003年的18號文件和2007年的24號文件我們可以看到，前兩個(gè)文件中有明確的經(jīng)濟適用住房與廉租房的需求，但沒(méi)有明確責任與資金保障，因此讓保障性的廉租房成了一句空話(huà)，也讓經(jīng)濟適用住房“飛”出了保障性的軌道，混入到了市場(chǎng)的行列之中，成了富人們財產(chǎn)性收入的工具和行政性尋租的工具。

　　24號文件明確了政府與市場(chǎng)分工的責任。2008年溫總理的政府工作報告也特別強調了政府與市場(chǎng)責任的劃分與界定，再一次明確了中國的住房政策，即中高收入家庭靠市場(chǎng)(商品房)，政府會(huì )從富人的商品房中收取巨額的土地出讓金，用以建設廉租房幫助解決窮人的住房問(wèn)題。低收入家庭靠政府(廉租房)。中間層介于兩者之間，上端政府幫助進(jìn)市場(chǎng)，下端政府幫助進(jìn)保障(分別為限價(jià)房與經(jīng)濟適用住房)。隨后政策又擴大到有了兩限房、公租房等以幫助或保障這一層人群，來(lái)提高他們的改善能力。

　　但公共產(chǎn)品的10年缺失，卻將買(mǎi)房這個(gè)本該由是否有完全或部分支付能力而決定的問(wèn)題變成了必需，使那些沒(méi)有支付能力、應該受到政府保障的家庭也被趕入市場(chǎng)，并成為其中的爭搶者。

　　什么時(shí)候與什么價(jià)位購房是與支付條件和預期收入能力相關(guān)的事，卻在市場(chǎng)中成了投資者的討價(jià)還價(jià)。更多的人不是以需求為前提，而是以房?jì)r(jià)是否能產(chǎn)生更多盈利的討論，讓消費觀(guān)念產(chǎn)生了嚴重混亂。

　　資料

　　住房保障政策十年路

　　1998年7月3日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》明確提出改革目標：“停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規范住房交易市場(chǎng)”。

　　2003年9月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知》出臺，明確規定經(jīng)濟適用房由“住房供應主體”改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，“住房供應主體”被商品房所替代，與1998年的房改政策產(chǎn)生了分歧。

　　2005年《關(guān)于切實(shí)穩定住房?jì)r(jià)格的通知》也就是人們熟知的“國八條”在3月26日發(fā)出，文件清晰傳達了對房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的憂(yōu)慮。一個(gè)月后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議正式提出8項措施來(lái)引導和調控房地產(chǎn)市場(chǎng)，以達到平抑房?jì)r(jià)、促進(jìn)穩定的目的。隨后，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等7部委《關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求，遏制投機性炒房，控制投資性購房，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設?！凹訌娊?jīng)濟適用住房建設，完善廉租住房制度”。

　　2006年5月17日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的6項措施，即“國六條”。12天后，建設部等9部委聯(lián)合下發(fā)的“37號文”出臺，對“國六條”逐條進(jìn)行細化。這項措施在商品房建設的面積比例上進(jìn)行了嚴格的限制，以中小戶(hù)型為主，重點(diǎn)解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，為經(jīng)濟適用房及廉租房的后續建設做了鋪墊。

　　2007年8月7日，國務(wù)院通過(guò)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，即“24號文”，將住房保障投資重心由經(jīng)濟適用房建設轉向廉租房建設?！度舾梢庖?jiàn)》對經(jīng)濟適用住房供應對象進(jìn)行規范，明確規定經(jīng)濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。

　　2007年8月24-25日，國務(wù)院召集各部委及省級相關(guān)機構負責人參加的全國性住房工作會(huì )議在京召開(kāi)，建立包括經(jīng)濟適用房和廉租房在內的“多層次的住房保障體系”成為此次會(huì )議重點(diǎn)研究的內容。

　　2008年12月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求加大保障性住房建設的力度，爭取用3年時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶(hù)區改造工作。

　　2009年6月，住房和城鄉建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)《2009-2011年廉租住房保障規劃》，對解決747萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭住房困難問(wèn)題作出全面部署，準備以實(shí)物方式解決556萬(wàn)戶(hù)住房問(wèn)題，發(fā)放貨幣補貼191萬(wàn)戶(hù)。