今年4月中旬以來(lái)，工信部等9部委緊急叫停電解鋁擬建項目，同時(shí)取消了地方對電解鋁行業(yè)的優(yōu)惠政策，這本來(lái)是我國近年來(lái)一直在進(jìn)行的控制高耗能產(chǎn)業(yè)的重要舉措。

　　然而在控制各省及自治區電解鋁產(chǎn)能的名單里，被業(yè)內認為未來(lái)幾年電解鋁產(chǎn)能將迅猛擴張的新疆，卻未在明確的限制之列，《新世紀》報道稱(chēng)。

　　中國國際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)家王龍運對此亦有感觸。近期，中國國際工程咨詢(xún)公司作為對口援疆工作部際聯(lián)席會(huì )議單位之一，接受?chē)野l(fā)改委委托對產(chǎn)業(yè)援疆的項目進(jìn)行了評估：“我們在評估有關(guān)鋼鐵項目時(shí)發(fā)現，內地很多企業(yè)借對口援疆之機，紛紛提出在新疆建設鋼鐵項目，規劃產(chǎn)能之大，遠遠超出初步預計的新疆“十二五”時(shí)期鋼鐵需求量1500萬(wàn)噸”。

　　“鋼鐵工業(yè)尚有一定發(fā)展空間，特別是南疆現有鋼鐵生產(chǎn)能力不足，不能滿(mǎn)足目前和今后的建設需要”，王龍運指出，因此加大鋼鐵業(yè)的投資也是未來(lái)必然的趨勢，但是超過(guò)規劃產(chǎn)能的趨勢值得警惕。

　　他舉例說(shuō)，如喀什地區規劃600萬(wàn)噸，伊犁州700萬(wàn)噸，南疆金特和鋼300萬(wàn)噸，烏魯木齊100萬(wàn)噸，阿勒泰地區100萬(wàn)噸鋼和160萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管等，加上新疆現有煉鋼能力1060萬(wàn)噸和寶鋼八一鋼廠(chǎng)擬擴建的300萬(wàn)噸能力在內，新疆鋼鐵產(chǎn)能將超過(guò)3000萬(wàn)噸。

　　“全國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現象有在新疆重演的苗頭，如果不進(jìn)行有效引導，可能會(huì )造成大量投資浪費”，王龍運說(shuō)。他還表示，“新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題僅是我們在評估工作中發(fā)現的一個(gè)較為突出的例子，其他產(chǎn)業(yè)規劃是否也有類(lèi)似情況還不可知”。

　　這一波新疆投資熱憑借政策的優(yōu)惠甚為強勁。2010年中央召開(kāi)的新疆工作會(huì )議，提出了深入實(shí)施“穩疆興疆、富民固邊”的戰略，明確了新疆實(shí)現跨越式發(fā)展的兩個(gè)階段目標，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了歷史性機遇。

　　按照中央新疆工作會(huì )議的決定，“十二五”期間新疆全社會(huì )固定資產(chǎn)投資規模將比“十一五”期間翻一番多，并“適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區和周邊地區有市場(chǎng)需求行業(yè)的準入限制”。

　　這些產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠，令內地許多大企業(yè)、大集團都謀劃在新疆的布局發(fā)展，大大推動(dòng)了沿海和內地產(chǎn)業(yè)向新疆的轉移，給新疆未來(lái)幾年的投資帶來(lái)了熱度。

　　正如2011年4月5日《新疆日報》的報道：“一批批產(chǎn)業(yè)項目、一個(gè)個(gè)工業(yè)園區，或開(kāi)工建設，或加速規劃，掀起了熱潮”。

　　投資熱的另一個(gè)傾向是產(chǎn)業(yè)結構的失衡趨勢。據2008年統計，新疆輕重工業(yè)比重已比全國平均水平高出近20個(gè)百分點(diǎn)，中國國際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)家張其偉表示，“按照相關(guān)規劃資料，2010年以后新疆能源及重化工的發(fā)展勢頭有進(jìn)一步加快的趨勢。新疆輕重工業(yè)的比重將更加不協(xié)調，輕工業(yè)會(huì )更輕，重工業(yè)更重”。

　　專(zhuān)家認為，新疆承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，應該是有利于推動(dòng)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，進(jìn)一步壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而這個(gè)過(guò)程中要高度重視生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、創(chuàng )新支持體系和投資軟環(huán)境建設。

　　而要做到這些，關(guān)鍵一點(diǎn)就是重視事前規劃，統籌制定好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，強化規劃的引領(lǐng)作用，只有這樣，才能在產(chǎn)業(yè)進(jìn)疆的熱潮中，避免盲目發(fā)展。

　　制定難，實(shí)施更難

　　對此，國家發(fā)改委地區經(jīng)濟司司長(cháng)范恒山(專(zhuān)欄)在接受《中國投資》采訪(fǎng)時(shí)表示，“與全國其他地區相比，新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還屬于欠發(fā)達水平，并未出現產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。即便是全國范圍內存在產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)，考慮到未來(lái)一段時(shí)期新疆大發(fā)展、大跨越的現實(shí)需求以及新疆遠離東中部地區的實(shí)際，國家也將按照特事特辦的原則，允許新疆適度發(fā)展”。

　　國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成也認為，新疆相對于東部地區而言，環(huán)境承載能力尚有較大空間，這也是為何中央在投資政策上“網(wǎng)開(kāi)一面”的原因。

　　事實(shí)上，在對口援疆的過(guò)程中，范恒山強調，國家各部門(mén)和各支援省市都著(zhù)力從兩個(gè)方面保障產(chǎn)業(yè)轉移的科學(xué)、有序進(jìn)行。一是重視科技、人才支持?！爸г∈袑π陆漠a(chǎn)業(yè)轉移，不是簡(jiǎn)單的落后產(chǎn)能轉移，而是將先進(jìn)的技術(shù)、一流的人才、創(chuàng )新的觀(guān)念一并支援新疆，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)高標準、高起點(diǎn)發(fā)展?！倍菑娀巹澮龑??！案髦г∈性诰幹埔巹潟r(shí)，充分尊重受援地實(shí)際，并經(jīng)過(guò)自治區、兵團層面的多次統籌平衡，避免出現產(chǎn)能配置不合理現象。規劃通過(guò)后，凡不在規劃內的項目原則上不予資金支持，強化規劃的嚴肅性”。范恒山說(shuō)。

　　國家發(fā)改委一位工作人員亦表示，此次對口援疆工作處處皆以“規劃”為重，最大限度發(fā)揮了事前規劃的作用。而隨著(zhù)對口援疆綜合規劃的制定陸續結束，今后如何保證規劃的嚴肅執行，才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　5月29日的第二次全國對口援疆工作會(huì )上，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康表示“援疆規劃是援疆工作的行動(dòng)指南，制定不易，實(shí)施更難?！边@也一語(yǔ)道破了當前產(chǎn)業(yè)規劃在實(shí)施中所面臨的挑戰。

　　除了相關(guān)具體規劃需要嚴肅實(shí)施，國家發(fā)改委投資研究所專(zhuān)家馬小丁指出，在產(chǎn)業(yè)選擇和投資項目決策過(guò)程中，國家其他相關(guān)政策的引導和約束作用也不可忽視，如主體功能區規劃、產(chǎn)業(yè)結構調整目錄等。

　　不過(guò)，有專(zhuān)家認為，新疆的發(fā)展面臨市場(chǎng)制約，因此一個(gè)順其而然的思路似乎就是發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)，這也是規劃實(shí)施難的一個(gè)原因。

　　對此，張其偉認為，新疆完全可以脫開(kāi)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展窠臼，他從另一角度，為新疆經(jīng)濟發(fā)展提出了一條思路：發(fā)展輕紡工業(yè)。

　　目前新疆產(chǎn)業(yè)結構呈現重型化特點(diǎn)，重化工及原材料工業(yè)比重偏大，原因之一是一些原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工能力不足，加上區域市場(chǎng)有限，與人民生活密切相關(guān)的下游消費品行業(yè)未得到有效發(fā)展，也限制了新疆資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　他認為，新疆應該從戰略高度重視發(fā)展輕紡工業(yè)，這可以有效促進(jìn)新疆資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構，可以擴大對中亞、西亞國家輕紡產(chǎn)品的出口，進(jìn)一步提升新疆經(jīng)濟在周邊區域的競爭力，同時(shí)，可以有效帶動(dòng)就業(yè)，培育區域消費市場(chǎng)。

　　“新疆的發(fā)展，盡管是在特定條件下面臨全新的機遇，必須采用跨越式的發(fā)展方式才能實(shí)現預定的目標，但是，遵循實(shí)事求是的原則，本著(zhù)立足于實(shí)際、著(zhù)眼于未來(lái)持久、穩定和可持續發(fā)展，同樣需要以規劃為龍頭，在規劃的引導和約束下完成經(jīng)濟的合理布局”，馬小丁表示。