新疆鐵礦資源分散、水資源時(shí)空分布不均，且生態(tài)環(huán)境脆弱、鐵路運力不足，適宜建設鋼鐵項目的廠(chǎng)址并不多，需要妥善規劃，慎重選址，以免重走“先建設、再調整”之路

　　文/王龍運

　　鋼鐵工業(yè)尚有較大發(fā)展空間

　　新中國成立以來(lái)，特別是實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，新疆經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、各族群眾生活不斷改善。2010年新疆地區生產(chǎn)總值約5000億元，比1978年改革開(kāi)放初期增長(cháng)了23.5倍，年均遞增10.5%；農民人均純收入達4500元，比1978年增長(cháng)36.2倍，年均遞增12%；城鎮居民人均可支配收入13500元，比1978年增長(cháng)41.5倍，年均遞增12.4%。

　　但與全國比較，目前新疆經(jīng)濟總體上還處于落后水平，而且自治區內部，地域之間、城鄉之間的發(fā)展也存在著(zhù)明顯的不均衡。為“穩疆興疆、富民固邊”，2010年5月中央召開(kāi)新疆工作會(huì )議，提出了新疆經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展目標，出臺了一系列加快新疆發(fā)展的政策和措施，并確定了內地19個(gè)省市承擔對口支援新疆的任務(wù)。隨后新疆提出了《新疆區域經(jīng)濟振興規劃》，《規劃》發(fā)展的重點(diǎn)區域是南疆，工作重點(diǎn)是改善民生和完善基礎設施，主要支持和發(fā)展能源、鋼鐵、交通、電力、旅游、新型農業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟。隨著(zhù)這些政策措施的落實(shí)，未來(lái)5-10年新疆經(jīng)濟社會(huì )和人民生活將發(fā)生積極而深刻的變化。

　　鋼鐵工業(yè)是支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，基礎設施建設，裝備制造、能源、交通、電力和新型農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要鋼鐵工業(yè)的有力支撐。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為鋼鐵工業(yè)提供發(fā)展空間，特別是大批工程項目的實(shí)施，將帶動(dòng)建筑用鋼材需求快速增長(cháng)。

　　據悉，隨著(zhù)新疆大開(kāi)發(fā)的全面展開(kāi)，“十二五”期間新疆全社會(huì )固定資產(chǎn)投資規模累計將達2.0萬(wàn)億-2.5萬(wàn)億元，鋼材需求潛力大大增加。預計到2015年，新疆鋼材需求量可達1500萬(wàn)噸(其中建筑用鋼材約占60%-70%)。

　　新疆鋼鐵工業(yè)尚有一定發(fā)展空間，特別是南疆現有鋼鐵生產(chǎn)能力不足，不僅不能滿(mǎn)足目前的實(shí)際需要，更難以支撐南疆“十二五”建設和發(fā)展。因此，依托當地市場(chǎng)以及鐵礦石、煤炭等資源，支持具有技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)建設鋼鐵項目，對支撐南疆乃至全疆的經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展都具有重要意義。

　　資源分布不均 應謹慎選址

　　鐵礦資源。新疆鐵礦石資源豐富，全區發(fā)現鐵礦床(點(diǎn)、礦化點(diǎn))1180處，預測資源總量90.9億噸。累計探明鐵礦儲量約8億噸，保有資源儲量7.72億噸。

　　新疆鐵礦資源主要分布于天山、阿勒泰山、昆侖山－阿爾金山3大山系，其中天山山系鐵礦床(點(diǎn))最多。目前，鐵礦產(chǎn)地多分布在天山東部的哈密、吐魯番地區，該區域鐵礦儲量占全區保有儲量的56%，其次是阿勒泰地區，占全區保有儲量的14%。

　　新疆鐵礦資源的特點(diǎn)之一是，富礦較多(占36%左右)，磁鐵礦比例高(約占76%)。但是礦床都較小，資源分布廣。探明的鐵礦以中小型為主，尚未發(fā)現大型、特大型鐵礦床，7.72億噸的保有資源儲量分布在近60個(gè)礦點(diǎn)。

　　煤炭資源。新疆擁有豐富的煤炭資源，預測煤炭資源量21900億噸，約占全國40%。探明儲量170多億噸。

　　南疆的煤炭資源主要集中在阿克蘇地區，庫(車(chē))－拜(城)區域煤炭資源豐富，品種齊全，主要分布在庫車(chē)縣、拜城縣、溫宿縣境內。含煤地層東西走向長(cháng)約315千米， 南北寬約3千米-15千米， 總面積約951平方千米。預測總資源量358億噸，其中探明資源量22.8億噸。礦區東部以25#焦煤、肥煤為主；礦區西部以1/3焦煤、氣煤、15#焦煤、瘦煤為主。庫－拜礦區是新疆煉焦用煤賦存量較大的區域。

　　水資源。新疆地處歐亞大陸中心，面積166.49萬(wàn)平方公里，約占我國國土面積的1/6，人口約2181.3萬(wàn)人(2010年)。

　　新疆屬典型的溫帶大陸性干旱氣候，年均降水量155毫米。區內有阿爾泰山、昆侖山、喀喇昆侖山和阿爾金山，冰川儲量占全國的50%。高山融雪形成眾多河流，地表水年徑流量約884億立方米，地下水可開(kāi)采量約250億立方米。新疆人口密度低，人均水資源量達到5300立方米/人，約為全國人均水資源量的2倍多。但由于新疆氣候干旱，地表水蒸發(fā)量大，且水資源時(shí)空分布極不平衡，致使一些地方水資源不足。

　　目前，新疆總用水量約460億立方米，其中農業(yè)灌溉用水420億立方米(農用水效率為50%)。地下水開(kāi)采量40億立方米，其中南疆地區開(kāi)采量不足6億立方米。北疆西北部河流的出境水量達228億立方米，占844億立方米地表水徑流總量的27%。

　　南疆地區總體屬于缺水地區，唯有阿克蘇地區水資源比較豐富。阿克蘇地處新疆維吾爾自治區中部，區內共有冰川1298條，儲水量2154億立方米，大小河流16條，水資源量約51億立方米。

　　電力供應。新疆電力資源較豐富。截至2009年底，全區發(fā)電裝機總容量12804MW(當年發(fā)電總量547.9億kWh)，其中熱電占82.5%，水電占14.9%，風(fēng)力發(fā)電占2.7%。新疆主電網(wǎng)發(fā)電裝機總容量8900MW(占全區69.5%)，變電總容量22580MVA。預計2010年發(fā)電裝機總容量16069MW，發(fā)電總量665.1億kWh。

　　2006年8月新疆電網(wǎng)實(shí)現全疆110千伏聯(lián)網(wǎng)，2007年11月實(shí)現全疆220千伏聯(lián)網(wǎng)，結束了長(cháng)期分散供電格局。目前，正在大力建設750千伏電網(wǎng)。其中，瑪納斯－烏魯木齊北750千伏輸變電工程已建成投運；2010年1月烏魯木齊－吐魯番－哈密750千伏輸變電線(xiàn)路實(shí)現帶電運行；10月10日已實(shí)現新疆電網(wǎng)與全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。

　　總體來(lái)看，新疆鐵礦、煤炭、水、電等資源都較豐富，可以支撐區內鋼鐵工業(yè)的持續發(fā)展。但由于鐵礦資源分散，水資源時(shí)空分布極不均衡以及生態(tài)環(huán)境脆弱、鐵路運力不足，因此適宜建設鋼鐵項目的廠(chǎng)址并不多，需要慎重選擇。

　　規劃 整合 優(yōu)化布局

　　新疆現有煉鐵1150萬(wàn)噸、煉鋼1060萬(wàn)噸、軋鋼1000萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，共有鋼鐵冶煉企業(yè)78家，除寶鋼集團新疆八一鋼廠(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)八鋼)1家具有約700萬(wàn)噸生產(chǎn)能力外，其余77家企業(yè)產(chǎn)能都很小(煉鋼能力每家平均不足15萬(wàn)噸)。而且90%以上的鋼鐵生產(chǎn)能力集中在北疆，主要是烏魯木齊及其周邊區域，少量分布于伊犁州、吐魯番地區；南疆現僅有金特和鋼一家鋼鐵企業(yè)，地處巴州，產(chǎn)能不足100萬(wàn)噸。

　　目前，南疆區所需鋼材主要依靠八鋼和酒鋼等企業(yè)長(cháng)距離運輸供應，這不僅造成資源和運力的極大浪費，也不利于節能減排。以疆外距南疆最近的酒鋼(嘉峪關(guān))為例，與喀什、和田、阿克蘇的直線(xiàn)距離分別為1900千米、1620千米、1530千米左右；位于烏魯木齊的八鋼與喀什、和田、阿克蘇的直線(xiàn)距離也分別達到1100千米、990千米和670千米。

　　阿克蘇地區地處南疆中部，對周邊市場(chǎng)輻射條件較好，且焦煤和水資源相對豐富。依托八鋼，在此建設現代化鋼鐵生產(chǎn)基地，不僅可就近滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，也有利于優(yōu)化新疆鋼鐵工業(yè)布局，并對落后或一般水平的鋼鐵產(chǎn)能增長(cháng)起到抑制作用。

　　新疆地區正面臨鋼鐵工業(yè)布局調整的有利時(shí)機。然而，隨著(zhù)中央加快新疆發(fā)展政策和措施出臺以及當地政府相繼推出一系列鼓勵投資的政策，內地很多企業(yè)趁對口援疆之機，紛紛提出在新疆建設鋼鐵項目，如：喀什地區600萬(wàn)噸鋼規劃(一期100萬(wàn)噸)；伊犁州產(chǎn)能分別為500萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸的鋼鐵項目；南疆金特和鋼由100萬(wàn)噸擴建至300萬(wàn)噸；克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?00萬(wàn)噸鋼鐵項目；烏魯木齊市米東區100萬(wàn)噸特鋼項目；北疆阿勒泰地區100萬(wàn)噸不銹鋼和160萬(wàn)噸無(wú)縫鋼管項目等。如果這些項目都按計劃建成的話(huà)，包括寶鋼新疆八一鋼廠(chǎng)在內，新疆總的粗鋼產(chǎn)能將達到3000萬(wàn)噸，大大超過(guò)市場(chǎng)需求。

　　為促進(jìn)新疆鋼鐵工業(yè)健康、有序發(fā)展，筆者建議：

　　1.新疆自治區要從整體發(fā)展的高度，科學(xué)合理地制定新疆鋼鐵行業(yè)發(fā)展規劃。新疆鋼鐵工業(yè)的發(fā)展既要滿(mǎn)足本地區需要，又要避免遍地開(kāi)花、盲目發(fā)展以及“先建設再調整”的情況發(fā)生。

　　2.加快推進(jìn)鐵礦、煤炭等礦產(chǎn)資源整合工作，把優(yōu)勢資源優(yōu)先配置給具有先進(jìn)技術(shù)裝備的鋼鐵企業(yè)。一方面保證資源合理、高效利用，避免亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境；另一方面從資源配置上抑制落后和一般水平鋼鐵產(chǎn)能的增長(cháng)。

　　3.加強資源勘探、開(kāi)發(fā)工作，做好資源儲備，有力保障新疆鋼鐵工業(yè)可持續發(fā)展。(作者單位：中國國際工程咨詢(xún)公司冶金建材發(fā)展部鋼鐵處)