8月初，石景山區成為北京市第一個(gè)出臺外地戶(hù)籍在京工作人員申請公租房標準的區縣。這一舉措打開(kāi)外地人申請保障性住房的一扇窗戶(hù)。

　　除了制度的不斷完善，保障房建設的規模也不斷在增加。截至2011年底，全國累計用實(shí)物方式解決了2650萬(wàn)戶(hù)城鎮家庭、近1億人的住房困難，受益戶(hù)數達到11%。

　　保障房制度與建設的發(fā)展只是中國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展十年的成果之一。

　　2002年至今，中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展可謂波瀾壯闊。十年里，中國的房地產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。十年里，為了解決高房?jì)r(jià)問(wèn)題，滿(mǎn)足民生需求，中國大規模建設保障型住宅。而這種轉變則是中國房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的十年思變。

　　讓1億人受惠的保障房

　　8月的北京，傳來(lái)了好消息。外地戶(hù)籍在京務(wù)工者也可以申請保障性住房了。石景山區率先正式出臺了外地人申請公租房細則，明確了準入標準、申請審核程序、配租標準等內容。保障對象為在石景山區行政區域內連續穩定工作5年以上，或經(jīng)相關(guān)部門(mén)認定的專(zhuān)業(yè)人才，并符合北京市公共租賃住房標準的家庭。目前，石景山區各街道辦事處住保部門(mén)已正式受理外地人的公租房申請事宜。

　　多層次的保障房住宅體系是中國房地產(chǎn)市場(chǎng)近十年來(lái)不斷發(fā)展的成績(jì)之一。住建部統計顯示，2008年至2011年間，我國累計開(kāi)工建設城鎮保障性住房和棚戶(hù)區改造住房超過(guò)2300萬(wàn)套，基本建成1200萬(wàn)套以上，新增發(fā)放租賃補貼超過(guò)400萬(wàn)戶(hù)。

　　截至2011年底，全國累計用實(shí)物方式解決了2650萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實(shí)物住房保障受益戶(hù)數占城鎮家庭總戶(hù)數的比例達到11%。如按三口之家計算，總共有近1億人通過(guò)不同形式的保障房解決了住房困難。

　　2011年5月，陜西西安，54歲的申裕民、蘇爾麗夫婦搬進(jìn)了泰和居保障房小區一套50平方米的廉租房里。老兩口在接受《人民日報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，自從上世紀90年代夫妻倆雙雙從企業(yè)下崗后，生活一直很困難。搬進(jìn)這套房子，每個(gè)月只要付幾十元租金，第一次讓他們覺(jué)得生活又有了盼頭。

　　在中國，有為數眾多的居民根本無(wú)法依靠市場(chǎng)化手段解決居住問(wèn)題。過(guò)百的房?jì)r(jià)增幅，讓剛剛踏入社會(huì )的年輕人無(wú)法實(shí)現自己的剛性需求，也讓年過(guò)半百逐漸失去勞動(dòng)能力的人望房生畏。即將結婚生子的年輕人只能砸鍋賣(mài)鐵借幾代人的錢(qián)購買(mǎi)一套數十平米的房屋居住。民間的怨聲載道引起了決策層的注意。

　　為了遏制高房?jì)r(jià)上漲的不合理趨勢以及滿(mǎn)足更多人的住房需求，中國開(kāi)始了至今最為嚴厲的宏觀(guān)調控與保障房建設。

　　2009年開(kāi)始，中央不斷制定政策著(zhù)手干預具有全國趨勢的高房?jì)r(jià)問(wèn)題。在出臺“國八條”、“新國八條”等政策后，諸如“限貸”“限購”手段有效遏制了全國房?jì)r(jià)高企的病態(tài)。

　　不僅如此，決策層制定了具有更加長(cháng)遠效果的措施——大力興建保障房。

　　2007年以來(lái)，中央財政投入力度不斷加大，從當年的72億元到2011年的1522億元，僅僅5年的時(shí)間，用于保障性安居工程建設的資金實(shí)現了20多倍的增長(cháng)。

　　隨后，中央政府規定，從2011年起，用5年時(shí)間建設保障性安居工程3600萬(wàn)套。為了保障建設計劃的落實(shí)，中央政府為各省份分配了建設指標，并定期公布建設進(jìn)度予以督促。

　　今年8月，住建部住房保障司副司長(cháng)張學(xué)勤透露：截至2011年底，約3000萬(wàn)戶(hù)、近1億人受惠于保障房建設。其中，有2650萬(wàn)戶(hù)城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難通過(guò)實(shí)物解決，此外還有近450萬(wàn)戶(hù)通過(guò)貨幣補貼形式受益。

　　現在，以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步成型。這種立體構建的保障住宅體系不僅可以滿(mǎn)足城市低收入住房困難群體的住房需求，林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民也同樣享受政策的保障。一些地方還積極探索農民工的住房保障，“夾心層”的住房之困有望得到緩解。