圍繞著(zhù)卸貨權之爭，民營(yíng)碼頭與港航局下屬?lài)写a頭展開(kāi)了曠日持久的“較量”。

　　文/攝 本刊記者 金少策

　　到11月8日，“快航8”的返航日期已經(jīng)延后50天了。9月18日，這艘載滿(mǎn)2700噸廢鋼的日籍貨船抵達浙江臺州海域，準備到其目的地——“天天物流”碼頭卸貨；而令船長(cháng)寧老大意想不到的是，他們的引航申請被臺州市港航管理局拒絕，“快航8”被要求在國有碼頭卸貨。

　　相比寧船長(cháng)，天天物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)天天物流)董事長(cháng)梁軍更感到意外，面對天天物流的第一樁外貿生意受挫，她焦慮不已。

　　一個(gè)月前，梁軍告訴在臺州采訪(fǎng)的《浙商》記者：“進(jìn)港每延遲一天，我們就得承擔數千美元的損失?！?/p>

　　日前，在電話(huà)中，人在上海的梁軍向《浙商》記者介紹了事件緣由和進(jìn)展?！罢块T(mén)已經(jīng)介入協(xié)調，估計這個(gè)月會(huì )有一個(gè)‘一步到位’的解決方案?！?/p>

　　事實(shí)上，公私碼頭間的卸貨權之爭由來(lái)已久，圍繞著(zhù)卸貨權之爭，臺州民營(yíng)碼頭與國有的港航局下屬碼頭在競爭日漸激烈的市場(chǎng)上展開(kāi)了曠日持久的“較量”。

　　引航被拒

　　成立于1994年的天天物流是一家頗具實(shí)力的民營(yíng)港口物流企業(yè)。2005年，其投資3億元，建造了占地面積260畝的天天物流碼頭和配套倉儲基地，該項目被列入國家發(fā)改委的流通業(yè)重點(diǎn)國債項目和浙江省的重點(diǎn)物流項目。

　　2009年9月，該公司首次從日本進(jìn)口了2700多噸廢鋼，承運貨物的正是外籍“快航8”貨輪。9月13日，“快航8”從日本港裝貨運往臺州海門(mén)港。9月18日，“快航8”如期抵達臺州海域，卻發(fā)生前文所述的情況。

　　港航局起初的拒絕理由為：“快航8”的海面以上高度達23.7米，超過(guò)了臺州海事局2003年6月30日出臺的《椒江大橋水域通航安全管理規定》限高22米的規定。

　　“這一限高規定，早已由2009年1月15日頒發(fā)的‘臺政發(fā)[2009]1號’文件做了修改?！绷很姳硎?，這份文件規定，22-26米為風(fēng)險尺度，26-29.5米為危險尺度，大于29.5米才為限制尺度?！翱旌?”的海面以上高度在危險尺度以下，屬于風(fēng)險尺度范圍。

　　9月21日，有關(guān)限高的理由不再被提起。當天天物流公司負責人前往臺州市港航局申請引航時(shí)，港航局出具的一份2007年4月16日臺州市政府辦公室發(fā)的《會(huì )議紀要》顯示：天天物流碼頭不得經(jīng)營(yíng)經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準進(jìn)口的適用于拆解的固體廢物。

　　對這份《會(huì )議紀要》的出臺目的，臺州市一位政府工作人員表示，當年臺州市政府與有關(guān)部門(mén)之所以會(huì )出臺《會(huì )議紀要》，完全是基于港口利益格局的考慮。

　　“由于天天物流的開(kāi)放會(huì )打破現有國有碼頭獨家經(jīng)營(yíng)的格局，因此市里希望用‘錯位經(jīng)營(yíng)’的方式來(lái)避開(kāi)競爭?！鄙鲜稣耸刻寡?。

　　“天天物流的對外開(kāi)放權限在2007年12月已獲得浙江省政府批準?，F在港航局拿出這份陳年文件阻止我們開(kāi)展合法的對外貿易，是站不住腳的?！绷很姷?。

　　壟斷嫌疑

　　耐人尋味的是，目前臺州市固廢進(jìn)口業(yè)務(wù)全部由當地的兩家國有碼頭公司海門(mén)港埠總公司和海門(mén)港外沙港埠集裝箱公司共同經(jīng)營(yíng)，而這兩家公司現在正由臺州市港航局托管。

　　在引航遭拒后的9月22日，臺州市港航局也編制了一份《會(huì )議紀要》。

　　在涉及“快航8”?？康年P(guān)鍵問(wèn)題上，港航局的《會(huì )議紀要》第四條明示，“裝載進(jìn)口廢鋼的‘快航8’船舶按正常的指泊要求，安排在國有港務(wù)企業(yè)碼頭裝卸?！辈⒈硎尽俺薪友b卸的港務(wù)企業(yè)要重點(diǎn)做好服務(wù)工作，并對這一航次進(jìn)口貨物的裝卸給予一定優(yōu)惠”。

　　“快航8”被拒絕引航后的10月29日，載有天天物流所購廢鋼的第二艘貨輪“長(cháng)鴻”，亦被臺州市港航局以相同理由拒絕引航。而更令這家民企難以接受的是，2天后，這艘貨輪被強行“指泊”至國有港務(wù)企業(yè)碼頭進(jìn)行卸貨。

　　據此，梁軍推測：“港航局拒絕引航的真正原因，是為了保護其托管的國有企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權?！?/p>

　　“我完全有在自己碼頭泊卸的權限，為什么要被指泊到國有碼頭進(jìn)行裝卸？”梁軍說(shuō)，“至于將進(jìn)口卷鋼業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權劃撥的提法，明顯是在轉移話(huà)題?！?/p>

　　關(guān)注此事的臺州市委黨校一位專(zhuān)家表示，《會(huì )議紀要》并不具備法律效力，其指令內容也存在濫用職權、違法行政的嫌疑。

　　“《會(huì )議紀要》禁止天天物流碼頭合法參與經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)是限制和干預企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權和競爭自由?！边@位專(zhuān)家認為，政府的相關(guān)行為違背了《反壟斷法》等國家法律規章。

　　梁軍認為，市港航局拒絕引航“快航8”、并令其靠泊外沙碼頭的真正原因，是為了保護國企的壟斷經(jīng)營(yíng)權。

　　除了梁軍，亦有不少貨主期望放開(kāi)競爭。

　　一家固廢拆解企業(yè)負責人認為，國有港務(wù)碼頭運作效率較低，其船從錨地到靠岸有時(shí)需要一個(gè)星期，而從靠岸到卸至堆場(chǎng)，又得一周?！斑@樣一來(lái)，資金全被壓死在貨里了?！?/p>

　　此外，國有港務(wù)碼頭的部分收費項目在業(yè)主中亦存在較大爭議。除正常的裝卸費之外，每條船還需額外收取1300元的船舶看護費、1000元的掛網(wǎng)費、1200元的保安費和5000元的運押費等各種費用。

　　國企困局

　　“當年天天物流碼頭開(kāi)放的許多申報材料都是由港航局代交上遞，其實(shí)原則上我們并沒(méi)有偏袒其中一方?！迸_州市港航局黨委委員應明敬如此回應外界的質(zhì)疑。

　　而目前負責經(jīng)營(yíng)國有碼頭的海門(mén)港埠總公司和海門(mén)港外沙港埠集裝箱公司2004年被劃入臺州港務(wù)集團；去年年初，港務(wù)集團撤銷(xiāo)，兩家企業(yè)被市港航局托管。

　　當時(shí)，數家國企因經(jīng)營(yíng)困難紛紛倒閉，為解決這些倒閉企業(yè)的職工去留問(wèn)題，政府指示上述兩家企業(yè)承接倒閉企業(yè)的組織人事。這種強制性的行政“劃撥”，使兩家企業(yè)背上沉重的歷史包袱。沉重的人事負擔，拖累了兩家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jì)效和改革步伐，其碼頭硬件設施和服務(wù)質(zhì)量每況愈下。

　　“兩家公司遂把這點(diǎn)業(yè)務(wù)(固廢進(jìn)口裝卸)看作他們的生存口糧，不容分羹?！币晃粎⑴c調研會(huì )的官員說(shuō)。

　　臺州市口岸辦主任梁雄軍表示，其實(shí)臺州公私碼頭的業(yè)務(wù)之爭，也不是存在一天兩天了。

　　2005年9月15日，口岸辦正牽頭對“天天物流”碼頭組織預驗收，準備迎接浙江省政府的驗收。得知消息后，便有港航局下屬碼頭的員工到梁雄軍辦公室表示不滿(mǎn)，持續了7個(gè)多小時(shí)。今年9月29日，主持論證“快航8”能否通過(guò)椒江大橋的梁雄軍，又被臺州市港航局下屬公司的幾十名員工圍在其辦公室，致使其沒(méi)能參加論證會(huì )。

　　“我自始至終都反對《會(huì )議紀要》的出臺，這有違市場(chǎng)經(jīng)濟的公平競爭原則?！?/p>

　　梁雄軍表示，政府著(zhù)力點(diǎn)不應放在限制市場(chǎng)準入上，而應該下決心解決國有企業(yè)的歷史包袱，推進(jìn)企業(yè)改制。

　　“港航局下屬的國有企業(yè)，體制不改，機制不轉變，管理者不思進(jìn)取，工人沒(méi)有責任和服務(wù)意識，兩家企業(yè)首先應該考慮對自身進(jìn)行體制改革?！?梁雄軍說(shuō)。

　　而按照梁軍的計劃，完成既有港口的開(kāi)放運營(yíng)后，天天物流下一步將投入巨資參與臺州金津港的營(yíng)建。但這項計劃，目前尚受阻于政府的碼頭開(kāi)放管制現狀。